Решение Ставропольское УФАС России от 19.02.2026 N 026/10/104-395/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

ЧА. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А. Темерханова, специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителя Заказчика по доверенности Ш., в присутствии представителей ООО "СА" по доверенности О., С.М.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) ГБУЗ СО "СБ" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СА", являющегося победителем аукциона продуктовРешение в электронной форме N 0142200001325026408 "Поставка 395 питания (рыбная продукция) в 2026 года для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "СБ" (далее - Победитель, Поставщик, Общество), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - закупка).

Заказчик указывает, что Общество не исполнило условия контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующих представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий Заказчика установила:

17.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение).

08.12.2025 г. между ООО "СА" и ГБУЗ СО "СБ" заключен Контракт на поставку продуктов питания N 0142200001325026408 от 08.12.2025 г. (далее - Контракт). Цена контракта составила 1 978 237,30 рублей.

В соответствии с условиями вышеуказанного Контракта ООО "СА" (Поставщик) обязуется передать в собственность продукты питания ГБУЗ СО "СБ" (Заказчик) в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту): Рыба лососевая соленая (Горбуша) 165 кг, Рыба трескообразная мороженая (Минтай) 2551 кг, Сельдь соленая 327 кг, Рыба трескообразная мороженая (Хек) 164 кг, Мясо ''крабовое'' (имитация) 163 кг, Рыба лососевая мороженая (Форель) 327 кг, Икра зернистая 137,34 кг.

Спецификацией к Контракту (Приложение N 1) установлена периодичность поставки продуктов питания - по заявке Заказчика.

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Место (места) поставки товара: Место поставки по ГАР (Государственный адресный реестр): Ставропольский край, г.о. город-курорт Кисловодск, г. Кисловодск, ул Авиации, зд. 12 к. 1 (Дополнительная информация по адресу: г. Кисловодск, ул. Авиации/Ч., 12/45).

ГБУЗ СО "СБ" 16.01.2026 г. отправлена заявка N 1 на адрес электронной почты ООО "СА". Срок поставки продуктов питания согласно заявке N 1 - 19 января 2026 г.

ГБУЗ СО "СБ" 19.01.2026 г. отправлена заявка N 2 (ПОВТОРНО) на адрес электронной почты ООО "СА". Срок поставки продуктов питания согласно заявке N 2 - 20 января 2026 г.

ГБУЗ СО "СБ" 22.01.2026 г. отправлена заявка N 3 на адрес электронной почты ООО "СА". Срок поставки продуктов питания согласно

Заявке N 3 - 26 января 2026 г.

Дополнительно ГБУЗ СО "СБ" была направлена Заявка N 4 от 26.01.2026 г. и Заявка N 5 от 28.01.2026 г. на адрес электронной почты ООО "СА". Срок поставки продуктов питания согласно заявке N 4 - 27 января 2026 г., заявке N 5 - 30 января 2026 г.

Продукты питания, указанные в Заявке N 1 (Рыба лососевая соленая (горбуша), Икра зернистая), в Заявке N 2, в Заявке N 3, в Заявке N 4 и в Заявке N 5, ООО "СА" не поставлены, что в свою очередь ведет к нарушению норм питания отдыхающих, находящихся на санаторном лечении в ГБУЗ СО "СБ".

Таким образом, данные нарушения являются ненадлежащем исполнением ООО "СА" обязательств, предусмотренных Контрактом.

Материалами дела установлено, что товар Поставщиком не поставлен.

В адрес ООО "СА" были направлены претензии (претензия N 19 от 22.01.2026 г., претензия N 25 от 27.01.2026 г., претензия N 35 от 30.01.2026 г.) с требованием срочного выполнения принятых на себя обязательств по Контракту.

Поставка товара по Заявкам не произведена. Поставщик таким образом неоднократно нарушил сроки поставки.

Указанные нарушения подтверждаются отсутствием в Единой информационной системе в сфере закупок электронных документов о приемке товара, а также отсутствием подписанными сторонами актами сдачи-приемки товара.

ГБУЗ СО "СБ" 02.02.2026 года приняло решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 11.2. Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. п. 11.5 и 11.6 Контракта Заказчиком 11.06.2025 г. принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 1444/2025 от 11.06.2025).

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения об Обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Общество согласилось с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Факт подписания по итогу контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для нее.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 11.06.2025 г.

в единой информационной системе, 11.06.2025 г. Общество уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в десятидневный срок обязательства по контракту Обществом не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 13.02.2026 г.

В ходе заседания комиссии, представитель Общества пояснил, что

Поставщиком посредством ЕИС было направлено письмо N 02-408 от 03.02.2026 г. в ответ на претензию и решение Заказчика, в котором Поставщик уведомил Заказчика об отгрузке товара и размещения раннее в ЕИС УПД.

Поставщик в письме/претензии "01-408 от 01.02.2026 г. согласно п. 4.2.2 Контракта просил Заказчика обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

На дату составления ответа на претензии и Решения 03.02.2026 УПД, Документ о приемке N 9 от 20.01.2026, счет N 10 от 20.01.2026., счет-фактуру, Товарно-транспортную накладную N 9 от 20.01.2026. со стороны Заказчика подписаны только 03.02.202бг., а оплата за поставку товара по заявке не исполнена.

Поставщик повторно просил оплатить подписанные 03.02.2026 г. УПД, Документ о приемке N 9 от 20.01.2026, счет N 10 от 20.01.2026., счет-фактуру, Товарно-транспортную накладную N 9 от 20.01.2026. Продукция принята, но не оплачена на дату составления уведомления.

Также Поставщик просил отменить Решение N 38 об одностороннем отказе, после поступления денежных средств Поставщик гарантирует отгрузку по оставшимся заявкам и приостановил отгрузку продукции.

Комиссия Ставропольского УФАС России к доводам Общества относится критически. ООО "СА" по истечении десяти дней не воспользовалось своим правом и не устранило допущенных нарушений в установленные законом и контрактом порядок и срок, а именно не поставило товар по заявкам в полном объеме Заказчику. Таким образом решение вступило в силу 13.02.2026.

Подтверждений в материалы дела, что ООО "СА" предпринимало какие-либо меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту - не представлено.

На основании изложенного, действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "СА" ИНН <...>, адрес: 350089, <...> (генеральный директор Г. ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту на поставку продуктов питания N 0142200001325026408 от 08.12.2025 г. на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.