Решение Белгородское УФАС России от 19.02.2026 N 031/06/106-81/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России О.А.М., ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Репей А.О., при участии представителя заказчика - администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области К., в отсутствие представителей уполномоченного органа - муниципального казенного учреждения "У", заявителя - ИП П., надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев жалобу ИП П. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по объекту: "Благоустройство сквера Г. (от памятника неизвестному солдату до фонтана) в г. Алексеевка Белгородской области" (извещение N 0826600004226000008, далее - Открытый конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России 15.02.2026 поступила жалоба ИП П. (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Открытого конкурса.

Из жалобы следует, что извещение о проведении Открытого конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку требования о наличии у участника закупки специалистов (работников определенного уровня квалификации), а также оборудования и иных материальных ресурсов установлены с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604. По мнению Заявителя, указанные требования ограничивают конкуренцию, что нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заказчик - администрация Алексеевского муниципального округа Белгородской области (далее - Заказчик) представил возражения, согласно которым считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП П., возражения Заказчика, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующего лица, приходит к следующим выводам.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.02.2026 было размещено извещение о проведении

Открытого конкурса с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - выполнение работ по объекту: "Благоустройство сквера Г. (от памятника неизвестному солдату до фонтана) в г. Алексеевка Белгородской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 210 489 рублей 66 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ИП П. контракт по результатам проведения

Открытого конкурса не заключен.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Электронном конкурсе содержится в приложении N 6 к извещению о проведении Электронного конкурса.

Разделом II приложения N 6 к извещению о проведении Электронного конкурса определены следующие критерии оценки заявок:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом разделом III приложения N 6 к извещению о проведении Электронного конкурса установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II приложения N 6 к извещению о проведении Электронного конкурса, в том числе:

1.1.Показатель оценки:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Наличие у участника закупки специалистов с образованием (определенным уровнем квалификации) по каждой из нижеуказанных специальностей/направлению повышения квалификации:

1.Инженер по специальности "Промышленное и гражданское строительство";

2.Инженер по специальности "Производство строительных материалов, изделий и конструкций";

3. Машинист автогрейдера;

4. Машинист бульдозера;

5. Машинист погрузчика;

6. Машинист экскаватора;

7. Водитель категории С;

8. Машинист крана;

9. Электросварщик.

Предмет оценки - наличие специалистов и иных работников с образованием по одной или нескольким специальностям, направлению повышения квалификации и определенного уровня квалификации. Учитывается наличие не менее 1 специалиста (работника определенного уровня квалификации) по каждой специальности, не зависящее от наличия у каждого специалиста (работника определенного уровня квалификации) соответствующего образования (квалификации) в одной или нескольких из перечисленных областей.

При отсутствии в заявке участника закупки специалиста (работника определенного уровня квалификации) по какой-либо из перечисленных специальностей - заявке присваивается 0 баллов.

В случае если специалист имеет образование (квалификацию) в нескольких из перечисленных областей, при оценке заявки такой специалист учитывается как один специалист с образованием (определенным уровнем квалификации) в той области, которая позволит предоставить участнику наибольшее количество баллов.

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки специалиста, являются:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации) (копии документов о профессиональном образовании специалистов и иные документы, подтверждающие квалификацию специалиста) Установлено предельное минимальное значение специалистов - 9 человек

1.2.Показатель оценки:

наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов:

1.Автогрейдер;

2.Бульдозер;

3.Каток грунтовый;

4.Мини погрузчик;

5.Погрузчик;

6.Экскаватор;

7.Самосвал;

8.Автокран манипулятор;Предмет оценки - наличие оборудования и других материальных ресурсов.

Учитывается не менее 1 единицы оборудования и других материальных ресурсов по каждому перечисленному виду.

При отсутствии в заявке участника закупки оборудования и других материальных ресурсов по какому-либо из перечисленных видов - заявке присваивается 0 баллов.

Документы, подтверждающие наличие оборудования и других материальных ресурсов:

а) инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

б) договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Установлено предельное минимальной значение оборудования и других материальных ресурсов - 8 единиц.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что установленный детализирующий показатель предусмотренный подпунктом "б" пункта 24 Положения, связан с предметом закупки "Благоустройство сквера Г. (от памятника неизвестному солдату до фонтана) в г. Алексеевка Белгородской области". Выполнение работ по благоустройству территории будет производится с применением специализированной техники: автогрейдера, бульдозера, катка, погрузчика, экскаватора, самосвала, крана манипулятора, что предусмотрено сметной документацией (Приложение N 1 "Описание объекта закупки) к извещению о проведении

Электронного конкурса.

Работа на указанных видах специализированной техники требует специальной подготовки, квалификации и опыта работы специалистов, в связи с чем установлен детализирующий показатель предусмотренный подпунктом "д" пункта 24 Положения.

Таким образом, Заказчиком установлены перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для выполнения работ, являющихся объектом закупки, и перечень документов, подтверждающих наличие такого оборудования и других материальных ресурсов, а также перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, и перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные Положением.

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика в данной части.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Доводы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратиться с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Белгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ИП П. признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.