Решение Нижегородское УФАС России от 18.02.2026 N РНП52-30-26-АА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-Председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- П.В.-представителя ГКУ НО "ГБ" (доверенность N 02-24-117 от 29.12.2025),

- П.О. Представителя ООО "ГА" (доверенность б/н о 16.02.2026),

Осуществив проверку по факту уклонения общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", общество) от заключения контракта с Государственным казенным учреждением Нижегродской области "ГБ" (далее также - ГКУ НО "ГБ", заказчик), заключаемого по итогам проведения Открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание наружных сетей и очистных сооружений дождевых сточных вод на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22К-0100) Мостовой переход через р. Волга на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22Р-0159) Н.Новгород-Шахунья-Киров и на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22Р-0159) Н.Новгород-Шахунья-Киров в городском округе город Нижний Новгород и муниципальном округе город Бор Нижегородской области", номер извещения 0832200006625001289,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения об уклонении общества от заключения контракта с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 18.12.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП ГАЗПРОМБАНК - размещено извещение по объекту закупки: "Содержание наружных сетей и очистных сооружений дождевых сточных вод на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22К-0100) Мостовой переход через р. Волга на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22Р- 0159) Н.Новгород-Шахунья-Киров и на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22Р-0159) Н.Новгород-Шахунья-Киров в городском округе город Нижний Новгород и муниципальном округе город Бор Нижегородской области", номер извещения 0832200006625001289 Начальная (максимальная) цена контракта - 69 931 338,93 рубля.

2) 23.01.2026 состоялось подведение итогов открытого конкурса в электронной форме.

Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.01.2026 N ИЭОК1.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "ГА" по цене 33 846 768,04 рублей.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

11.02.2026 заказчик принял решение о признании ООО "ГА" уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.02.2026 N ППУ20_1.

В соответствии с вышеуказанным протоколом общество признано уклонившимся от заключения контракта на основании следующего:

"Заказчиком 27.01.2026 в 16:26 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона о 05.04.2013 N 44-ФЗ был размещен в единой информационной системе в сфере закупок заполненный проект контракта и направлен на подпись участнику закупки для подписания контракта победителем закупки и предоставления им в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке ЭП ГПБ обеспечения исполнения контракта.

Подрядчиком ООО "ГА" (ИНН <...>) 06.02.2026 в 19:05 был подписан прект государственного контракта N 11-26 с его стороны и прикреплено платежное поручение от 06.02.2026 N 158 на сумму 3 469 102,50 руб. (тридцать один миллион четыреста шестьдесят девять тысяч сто два рубля пятьдесят копеек) в качестве обеспечения исполнения контракта N 11-26 (ИКЗ 252525705616352570100103890014211244) Проект контракта былпереведен на статус "Подписание заказчиком" 06.02.2026 в 19:05 с регламентированным сроком подписания 10.02.2026 до 23:59:59 включительно.

По состоянию на 11.02.2026 в 00:01 денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта не поступили на лицевой счет заказчика по банковским реквизитам, указанным в п. 10.5проекта данного государственного контракта".

Представитель общества пояснил, что цели уклоняться от заключения контракта не было. Указанное обстоятельство было обусловлено тем, что ПАО АКБ "М" не был в полном объеме обработан платежный документ.В качестве подтверждения наличия денежных средств на счетах подрядчика на дату подписания контракта в адрес Комиссии

Нижегородского УФАС России обществом представлена выписка о состоянии лицевого счета на дату подписания контракта от ПАО АКБ "М", согласно которой Остаток на cчете N 40702810700990007781 по состоянию на 06.02.2026 г. составил 36 086 823,99 RUR (Тридцать шесть миллионов восемьдесят шесть тысяч восемьсот двадцать три рубля 99 копеек).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ГКУ НО "ГБ" об ООО "ГА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "ГА" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.