Решение Красноярское УФАС России от 06.02.2026 N 024/10/99-232/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС России N 4/26 от 26.01.2026, жалоба ООО "Н" (рег. N 1008-ЭП/26 от 23.01.2026), аналогичная жалоба ООО "Н" перенаправленна Прокуратурой Красноярского края (рег. N 1766-М/26 от 03.02.2026), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Х., начальника отдела; членов Инспекции: В., заместителя начальника отдела; М., старшего государственного инспектора; К., ведущего специалиста-эксперта; П., ведущего специалиста-эксперта (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - ФГБУ "Ф" (ИНН: <...>), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона N 037/26 на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования для нужд ФГБУ "Ф", извещение N 0319100004925002113 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП).

Проверка начата 26.01.2026, окончена 06.02.2026.

Проверяемый период: с 29.12.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 16.01.2026 (дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого конкурса ("Реестр закупок"):

1) извещения о проведении аукционов 0319100004925002113 и 0319100004925000488;

2) приложения к извещениям о проведении аукционов;

3) иные документы, представленные Заказчиком, Оператором ЭП, размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Инспекцией установлены следующие юридические факты.

Заказчиком и Оператором ЭП на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение 0319100004925002113 о проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта.

Извещение содержит информацию, в том числе о предмете контракта: оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования. Перечень медицинского оборудования и перечень услуг, которые необходимо оказать в соответствии с контрактом указан в электронном документе - описании объекта закупки, являющимся частью извещения о закупке.

Так, к вышеизложенному перечню оборудованию относится: циклотрон IBA Cyclone 18/9 ST ("Ион Бим А.", Бельгия, зав.N РАН 333-Р, г.в.2011); модуль синтеза IBASynthera V2 "IBA"; защитный бокс BBS1-SY, "ComecerS.p.a."; защитный бокс BBST-PS, "ComecerS.p.a."; защитный бокс MANUELA, "ComecerS.p.a."; шкаф радиохимический вытяжной FHR1-50, "ComecerS.p.a."; шкаф радиохимический вытяжной FHR1-50-LAF, "ComecerS.p.a."; система фасовки TIMOTHEO LT, "ComecerS.p.a."; дозкалибратор для горячих камер PITAGORA 1, "ComecerS.p.a."; дозкалибратор для горячих камер TALETE HC, "ComecerS.p.a."; дверь бункерная PMCDOOR "ComecerS.p.a."; модуль синтеза SynthraMeIplusGmbH; газовый хроматограф, Agilent GC 6850; высокоэффективный жидкостный хроматограф Agilent 1260 HPLC; распределитель потоков Agilent 1290 InfinityValveDrive; Mini GITA Starbeta TLC сканер для тонкослойной хроматографии, Raytest; Endosafe PTS спектрофотометр; Лабораторный ph-метр Mettler Toledo; многоканальный анализатор MUCHA; дозкалибратор ISOMED 2010; детектор радиоактивности Gabi Star.

Извещение о закупке содержит требование к участникам закупки о наличии у таких участников лицензии (с условиями действия лицензии УДЛ, являющимися ее неотъемлемой частью) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, лицензирующий орган) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии с видом деятельности:

эксплуатация радиационных источников, комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества (включая комплексы, расположенные вне территории ядерной установки) в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, в том числе на право выполнения работ по техническому обслуживанию циклотронно-радиохимических комплексов, элементов, систем и оборудования, влияющих на безопасность радиационного источника (в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии").

ООО "Н" полагает, что требование о наличии у участников закупки вышеуказанной лицензии именно в части выполнения работ по техническому обслуживанию циклотронно-радиохимических комплексов, элементов, систем и оборудования, влияющих на безопасность радиационного источника излишне и ограничивает конкуренцию, ООО "Н" полагает достаточным установления требования о наличии лицензии лишь на эксплуатацию радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества), в части выполнения работ и предоставлении услуг эксплуатирующим организациям, выданная уполномоченным государственным органом.

Аналогичные требования к участникам закупки также устанавливались Заказчиком в извещении 0319100004925000488, предмет контракта, заключенного по результатам проведения указанной закупке также является аналогичным как и перечень оборудования.

Обязательства по Контракту, заключенному по результатам проведения указанного аукциона исполнены в полном объеме.

Вышеуказанным фактическим обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Правоспособность всякого и каждого коммерческого юридического лица, по общему правилу ограничена только состоянием "неправа" в части видов деятельности, запрещенных законом.

Однако некоторыми видами деятельности вправе заниматься не каждое юридическое лицо, а лишь такое, в состав динамической правоспособности которого входит право на занятие соответствующим, указанным в законе видом деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наличие или отсутствие такого права, соответственно правомерность или неправомерность такой деятельности, с точки зрения закона может подтверждаеться наличием у юридического лица лицензии.

В сфере деятельности по использованию атомной энергии подлежат лицензированию (абзац 4 статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об использовании атомной энергии)) такие ее виды как:

- размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

- использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

- конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Заказчиком указано Инспекции, что перечисленное в описании объекта закупки оборудование является единым комплексом, единственной задачей которого является изготовление радиофармацевтических лекарственных препаратов на основе ультракороткоживущих радионуклидов, соответственно исключение какого-либо из элементов указанного комплекса ведет к невозможности достижения вышеуказанной цели и бесполезности оставшейся части комплекса для Заказчика. Инспекция, таким образом, понимает указанный комплекс как единую вещь для обслуживания которой и проводится рассматриваемая закупка. Вышеуказанному комплексу присвоена категория "радиационный источник - не относящийся к ядерным установкам комплекс, в котором содержатся радиоактивные вещества", из чего Инспекцией сделан вывод, что предметом контракта является техническое обслуживание радиационного источника.

Учитывая те обстоятельства, что в соответствии с вышеуказанными положениями абзаца 4 статьи 26 Закона об использовании атомной энергии деятельность по эксплуатации радиационных источников подлежит лицензированию, а также наличия у Заказчика радиационного источника, обслуживание которого составляет предмет государственного контракта. Инспекция пришла к выводу о необходимости наличия у участника закупки, осуществляющего техническое обслуживание комплекса Заказчика лицензии в сфере деятельности по использованию атомной энергии.

Факт наличия у Заказчика радиационного источника опровергнут не был.

Правительством Российской Федерации во исполнение статьи 26 Закона об использовании атомной энергии принято Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (далее - Положение о лицензировании)), абзацем 4 пункта 3 Положений о лицензировании предусмотрено, что "условия действия лицензии" - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Из вышеуказанного положения Инспекцией были сделаны выводы о неотделимости и обязательности условий действия лицензии (приложение к лицензии на осуществление деятельности в сфере использования атомной энергии).

Кроме того, Инспекцией из положений абзаца 2 пункта 28 Положений о лицензировании и вышеуказанного определения понятия "условия действия лицензии" также сделан вывод о необходимости указания в условиях действия информации о конкретном объекте использования атомной энергии на котором лицензиат вправе осуществлять указанную деятельность.

Так, Заказчиком установлено требование о наличии в условиях действия лицензии указания на объект использования атомной энергии: циклотронно-радиохимический комплекс.

Правомерность установления заказчиком вышеуказанного требования к участникам закупки подтверждается также письмом МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего

Востока Ростехнадзора от 25.12.2025 исх. N 450-3372. Ростехнадзором в указанном письме указано на то, что Заказчик должен привлекать организации, имеющие лицензии

Ростехнадзора, условиями действия лицензий которых разрешено проведение технического обслуживания циклотронно-радиохимических комплексов, элементов, систем и оборудования, влияющих на безопасность радиационного источника.

Учитывая, что Ростехнадзор является лицензирующим органом, в полномочия которого входит выдача соответствующих разрешений (лицензий), Инспекция в своей деятельности не может не учитывать соответствующую позицию.

Инспекция также отмечает, что процедура получение лицензии и внесение изменений в условия действия такой лицензии является публичной, не ограничивает участников закупки в возможности обратиться в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии или внесении изменений в условия действия лицензии.

Инспекция также отмечает, что Заказчиком в извещениях не устанавливались требования о предоставлении в составе заявок конкретных показателей расходных материалов, использование которых предполагается исполнителем при исполнении контракта, указание свойств и характеристик расходных материалов в описании объекта закупки служит цели определения содержания услуги по техническому обслуживанию, что не является неправомерным.

Инспекцией сделан следующий вывод о наличии / отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупок 0319100004925002113 и 0319100004925000488. Заказчиком требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по использованию атомной энергии установлено в соответствии с нормами действующего законодательства, согласуется с позицией самого лицензирующего органа. Довод ООО "Н" об отсутствии необходимости конкретизации понятия радиационный источник в условиях действия лицензии Инспекция не находит обоснованным в том числе и потому, что понятие радиационного источника является крайне широким, что затрудняет осуществление проверки требований безопасности, проверка же соблюдения таких требований является целью установления существования условий действия лицензии на деятельность в сфере использования атомной энергии.

Инспекцией также отмечено, что заявка ООО "Н" на участие в аукционе извещение N 0319100004925002113 вовсе не содержала условия действия лицензии в связи с чем и была отклонена аукционной комиссией, так как предоставление такой лицензии без предоставления вышеуказанных условий действия лицензии, соответственно, свидетельствует об отсутствии такой лицензии и несоответствии участника закупки требованиям извещения. Участия в закупке с извещением N 0319100004925000488 ООО "Н" не принимал.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - ФГБУ "Ф" (ИНН <...>) комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона N 037/26 на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.