Решение ФАС России от 24.10.2025 N 223ФЗ-540/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье": <...> (доверенность от 18.02.2025 N 02/42-25), <...> (доверенность от 18.02.2025 N 02/43-25), <...> (доверенность от 18.02.2025 N 02/41-25),

Департамента города Москвы по конкурентной политике: <...> (доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-9),

ООО "П": <...> (доверенность от 14.10.2025 N 1),

ООО "Г": <...> (доверенность от 27.11.2024 б/н), <...> (доверенность от 27.11.2024 б/н),

ООО "С": <...> (доверенность от 14.10.2025 N 1-01),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по содержанию и уходу за зелеными насаждениями на территории ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" в 2025-2028 гг. (извещение N 32515183107) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерной оценке заявки Заявителя по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора" (далее - Показатель).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" от 05.02.2025 N 01/07/1589/25, утвержденным приказом Департамента культуры города Москвы от 04.04.2023 N 237/ОД (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.10.2025.

По результатам Конкурса 13.10.2025 между Заказчиком и участником с идентификационным номером заявки 916905601 заключен договор от 13.10.2025 N 32515183107-2.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из пункта 8.1 Положения о закупке следует, что заказчик при осуществлении закупок использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляет закупки неконкурентными способами.

При осуществлении закупок заказчик применяет типовые формы документов, утвержденные Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных потребностей.

В случае, если типовая форма таких документов не утверждена Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных потребностей, Заказчик разрабатывает такие документы в соответствии с требованиями Положения о закупке и законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту 12.1(1).2 пункта 12.1(1) Положения о закупках при оценке заявок на участие в конкурсе и запросе предложений по критерию "квалификация участников процедуры закупки" с использованием показателя "опыт работы, связанный с предметом договора" применяется детализирующий показатель "общая цена исполненных участником закупки договоров" с установлением его предельного максимального значения, которое определяется для закупок с начальной (максимальной) ценой договора более 500 млн. рублей - в размере двух начальных (максимальных) цен договора.

Согласно порядку оценки заявок на участие в Конкурсе, установленному разделом 5 Документации, по Показателю "оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в Конкурсе (оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях). К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Под работами сопоставимого характера и объема понимается выполнение работ (оказание услуг) по обустройству и содержанию озелененных территорий, посадке деревьев и кустарников, стоимость которых по каждому контракту (договору) составляет не менее 20 (двадцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится закупка.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Законом о закупках, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг, а также документами, подтверждающими исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)...

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере двух начальных (максимальных) цен договоров (сумм начальных (максимальных) цен договоров в случае проведения совместной закупки)

Кпред составляет 1 082 922 792, 72 рублей".

В соответствии с приложением к итоговому протоколу от 30.09.2025 N 32515183107 всем участникам Конкурса по Показателю присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком при формировании Документации допущено нарушение подпункта 12.1(1).2 пункта 12.1(1) Положения о закупке, которое привело к неправомерной оценке заявки Заявителя и к невозможности Заявителю стать победителем Конкурса.

Представитель Заявителя также указал, что сформированный порядок оценки по Показателю в части установления минимальной стоимости представляемого контракта (договора) - не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора - не свидетельствует об отсутствии у участника закупки опыта выполнения сопоставимых работ.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Представители Заказчика представили сведения и пояснили, что при формировании Документации в части порядка оценки Заказчик руководствовался стандартизированными (типовыми) критериями оценки заявок, утвержденными Межведомственной рабочей группой (далее - Критерии оценки заявок), размещенными посредством функционала Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (далее - ЕАИСТ).

При этом Критерии оценки заявок сформированы посредством функционала системы ЕАИСТ автоматически.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что непредоставление в составе заявки документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ сопоставимого характера, не является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Представители Заказчика отметили, что установление минимального ценового порога представляемого контракта (договора) сопоставимого характера (не менее 20%) относится к каждому отдельному контракту (договору), представленному участником закупки в составе заявки.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вместе с тем в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к предмету закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Согласно положениям части 16 статьи 3.2 Закона о закупках победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, предложение которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Вместе с тем установление Заказчиком в порядке оценки минимального предела стоимости представляемого к оценке договора с одновременным установлением предельного максимального значения принимаемого к оценке объема исполненных участниками закупки обязательств по договорам в рассматриваемом случае не отвечает вышеуказанным целям и принципам Закона о закупках, поскольку участникам Конкурса по результатам рассмотрения их заявок присвоено 0 баллов по Показателю.

При этом, исходя из правовой природы установленного порядка оценки, при рассмотрении заявок участников Конкурса Заказчиком подлежат принятию все договоры, приложенные в составе заявки, соответствующие критерию сопоставимости, что вытекает из принципа равноправия, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия ФАС России сообщает, что из пункта 8.1 Положения о закупке не следует императивного требования о применении типовых форм документации, поскольку из буквального толкования вышеуказанного пункта следует, что у заказчика имеется возможность разработки документов в соответствии с требованиями Положения о закупке и законодательства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Конкурс проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом 20% от начальной (максимальной) цены договора составляет 108 292 279,3 руб.

Вместе с тем проанализировав заявки участников Комиссия ФАС России установила, что в составе поданных заявок всех участников Конкурса был приложен опыт выполнения работ сопоставимого характера.

Так, Заявителем представлен опыт на сумму 2 449 694 595,35 руб., ООО "Г" - 649 256 992,67 руб., ООО "С" - 77 435 324,32 руб.

Комиссия ФАС России указывает, что Документация составлена таким образом, что заявки на участие в закупке, содержащие контракты (договоры) сопоставимого характера и объема, каждый из которых исполненные на сумму менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, не будут оцениваться Заказчиком из-за ограничений по цене исполненных контрактов/договоров. Установленный порядок оценки по Показателю не соответствует принципам объективности, ставит участников закупки в неравное положение, не позволяет выявить лучшее условие исполнения договора и сопоставить предложения участников конкурса.

Данная позиция также отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2025 N Ф08-633/2025 по делу N А20-6363/2023.

Вместе с тем представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих, что вышеуказанный порядок оценки позволяет Заказчику выявить участника, обладающего необходимым уровнем квалификации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок оценки по Показателю, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в связи с наличием заключенного договора обязательное для исполнение предписание не выдается.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, Заказчику, Оператору не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 24.10.2025 N 223ФЗ-540/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.