Решение
Московского УФАС России
от 14.08.2026 N 077/07/00-11153/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия НИУ МГСУ (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставка сувенирной продукции ЭА223-004/26 (реестровый N 32616213409) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заказчиком на ЭТП был выбран способ внесения обеспечения заявки исключительно путем внесения денежных средств на специальный счет, что противоречит требованиям Закона о закупках и положениям документации.

Заказчик с доводами жалобы согласился и представил письменные пояснения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано 16.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП).

Начальная (максимальная) цена договора: 6 933 200,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 16.07.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 03.08.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 06.08.2026.

Комиссия отмечает, что в силу части 25 статьи 3.2 Закона о закупках обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Согласно пункту 13 Информационной карты размер обеспечения заявки: 1% от начального (максимального) значения цены договора, что составляет 69332,00 руб. (Шестьдесят девять тысяч триста тридцать два рубля 00 копеек).

Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств или предоставления банковской гарантии.

При этом подпунктом 4 пункта 13 Информационной карты предусмотрено, что денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в закупке, вносятся участником закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень банков, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (далее - специальный счет).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в соответствии с карточкой закупочной процедуры, опубликованной на официальном сайте Оператор ЭТП видом обеспечения заявки является процент от НМЦ путем внесения денежных средств на электронную площадку.

Учитывая требования части 25 статьи 3.2 Закона о закупках о наличии выбора у участника способа обеспечения заявки, в том числе путем предоставления независимой гарантии, Комиссия приходит к выводу, что в настоящем случае у участника отсутствует возможность выбора независимой гарантии в качестве обеспечения заявки.

Таким образом, Комиссия усматривает наличие противоречивых сведений между положениями документации и информацией, опубликованной Заказчиком на официальном сайте Оператора ЭТП.

Кроме этого, Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с Законом о закупках и документацией потенциальный участник вправе самостоятельно выбрать способ обеспечения.

В свою очередь, посредством функционала ЭТП Заказчиком установлена возможность выбора способа обеспечения исключительно путем внесения денежных средств, что подтверждается сторонами.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении Заказчиком настроек процедуры таким образом, что возможно подать обеспечение исключительно путем внесения денежных средств, является нарушением Закона о закупках и прав участников.

Помимо этого, относительно требования о внесении участником денежных средств, предназначенных для обеспечения заявки на участие в закупке, на специальный счет, Комиссия отмечает следующие.

Согласно части 13 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование о внесении участником денежных средств на специальный счет устанавливается среди закупочных процедур, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Комиссией установлено, что участниками оспариваемой процедуры могут быть все хозяйствующие субъекты.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что указание требования в подпункте 4 пункта 13 Информационной карты является технической ошибкой.

На основании изложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушения пункта 13 Информационной карты, части 25 статьи 3.2 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия НИУ МГС (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 13 Информационной карты, части 25 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.