Решение Тюменское УФАС России от 07.04.2026 N РНП-72-54/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Логинова Н.В.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г.,

с участием представителей заказчика: Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - заказчик), Костиной Е.Н. по доверенности N 16/13-Д от 02.04.2026, Фаттаховой Д.А. по доверенности N 10/13-Д от 12.03.2026,

с участием представителя исполнителя: ООО "К" (далее - Общество, исполнитель, подрядчик), Межитовой З.К. по доверенности N б/н от 01.04.2026,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "К" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по определению рыночной стоимости прав требования, размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд Тюменской области, движимого имущества, а также движимого имущества и права пользования данным имуществом (величины арендной платы) (реестровый номер закупки 0167200003425007571),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "К" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по определению рыночной стоимости прав требования, размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд Тюменской области, движимого имущества, а также движимого имущества и права пользования данным имуществом.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "К" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения обосновывающие позицию по делу представило, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между заказчиком в лице Департаментом имущественных отношений

Тюменской области и ООО "К" заключен государственный контракт N 3/26 от 01.11.2025 на оказание услуг по определению рыночной стоимости прав требования, размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд Тюменской области, движимого имущества, а также движимого имущества и права пользования данным имуществом (реестровый номер контракта 2720213846025000021).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что в соответствии с условиями контракта исполнитель обязуется оказать услуги по определению рыночной стоимости прав требования, размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд Тюменской области, движимого имущества, а также движимого имущества и права пользования данным имуществом (величины арендной платы) и передать заказчику документы, подготовленные в результате оказания услуг, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты оказанных исполнителем услуг в порядке, предусмотренном контрактом.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что объекты оценки, их описание, местонахождение, цель оценки, вид определяемой стоимости, дата оценки и другие условия определяются в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и заявках на проведение оценки (приложение N 2 к контракту), направляемых заказчиком исполнителю в письменной форме.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что оказание услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки ("Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)", "Виды стоимости (ФСО

II)", "Процесс оценки (ФСО III)", "Задание на оценку (ФСО IV)", "Подходы и методы оценки (ФСО V)", "Отчет об оценке (ФСО VI)", "Оценка бизнеса (ФСО N 8)", "Оценка стоимости машин и оборудования (ФСО N 10)"), а также стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемыми организациями оценщиков, членами которых являются оценщики, указанные в пункте 3.3.2 контракта

Пунктом 3.3.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя Оказать

Услуги, указанные в Описании объекта закупки и в Заявках на проведение оценки, своевременно и с надлежащим качеством, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки ("Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)", "Виды стоимости (ФСО II)", "Процесс оценки (ФСО III)", "Задание на оценку (ФСО IV)", "Подходы и методы оценки (ФСО V)", "Отчет об оценке (ФСО VI)", "Оценка бизнеса (ФСО N 8)", "Оценка стоимости машин и оборудования (ФСО N 10)"), а также стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемыми организациями оценщиков, членами которых являются оценщики, указанные в пункте 3.3.2 контракта.

Пунктом 3.3.2 контракта предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить проведение оценки объектов оценки лично следующими специалистами, имеющими документы о получении высшего образования и (или) профессиональной переподготовке в области оценочной деятельности:

1. С., член саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация "РА", находящейся по адресу:

105066, Москва, 1-й Басманный <...>, имеет полис страхования гражданской ответственности при осуществлении профессиональной деятельности оценщика N 7591R/776/50029/25 от 09.04.2025 страховой организации АО "АА", срок действия полиса страхования с 13.04.2025 по 12.04.2026, размер страховой суммы 5 000 000 (пять миллионов) рублей, трудовой договор N б/н от 01.03.2024. Квалификационный аттестат N 042080-1 от 23.07.2024 по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости".

2. Д., член саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация "РА", находящейся по адресу: 105066, Москва, 1-й Басманный <...>, имеет полис страхования гражданской ответственности при осуществлении профессиональной деятельности оценщика N 433-154476/24/0325R/776/0000003/24-009791 от 02.12.2024 страховой организации СПАО "Ингосстрах", АО "АА", срок действия полиса страхования с 01.01.2025 по 30.06.2026, размер страховой суммы 300 000 (триста тысяч) рублей, трудовой договор N б/н от 01.06.2020. Квалификационный аттестат N 036365-3 от 27.04.2024 по направлению оценочной деятельности "Оценка бизнеса".

3. Б., член саморегулируемой организации "РБ", находящейся по адресу: 350059, г. Краснодар, 1-й проезд им. Филатова, д. 2/1, имеет полис страхования гражданской ответственности при осуществлении профессиональной деятельности оценщика N 433-745-161759/25 от 20.08.2025 страховой организации СПАО "Ингосстрах", срок действия полиса страхования с 10.09.2025 по 09.09.2026, размер страховой суммы 5 000 000 (пять миллионов) рублей, трудовой договор N б/н от 01.06.2023.

Квалификационный аттестат N 037766-1 от 30.05.2024 по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости"; квалификационный аттестат N 042600-2 от 02.08.2024 по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества".

4. С., член саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация "РА", находящейся по адресу: 105066, Москва, 1-й Басманный <...>, имеет полис страхования гражданской ответственности при осуществлении профессиональной деятельности оценщика N 433-154476/24/0325R/776/0000003/24-006178 от 02.12.2024 страховой организации СПАО "Ингосстрах", АО "АА", срок действия полиса страхования с 01.01.2025 по 30.06.2026, размер страховой суммы 300 000 (триста тысяч) рублей, трудовой договор N б/н от 01.06.2019. Квалификационный аттестат N 042079-1 от 23.07.2024 по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости"; квалификационный аттестат N 042108-2 от 23.07.2024 по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества".

5. Л.С., член Ассоциации саморегулируемой организации оценщиков "Свободный оценочный департамент", находящейся по адресу: 620000, <...>, бизнес-центр "Деловой дом на Набережной", этаж 3, офис 303/1, имеет полис страхования гражданской ответственности при осуществлении профессиональной деятельности оценщика N 922/2713711729 от 27.12.2024 страховой организации САО "РЕСО- Гарантия", срок действия полиса страхования с 10.01.2025 по 09.01.2026, размер страховой суммы 5 000 000 (пять миллионов) рублей, трудовой договор N б/н от 22.10.2024. Квалификационный аттестат N 045237-1 от 25.10.2024 по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости".

Пунктом 3.3.4 контракта предусмотрена обязанность исполнителя по окончании оказания услуг представить заказчику результаты оказанных услуг (отчеты об оценке объектов оценки), а также документ о приемке, подписанный со стороны исполнителя в порядке и сроки, предусмотренные разделом 4 Контракта.

Пунктом 3.3.5 предусмотрена обязанность исполнителя гарантировать качество оказанных услуг по контракту, а также результатов оказанных услуг.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что в целях проведения экспертизы и приемки результатов оказанных услуг исполнитель в срок, предусмотренный разделом 5 описания объекта закупки предоставляет заказчику отчеты об оценке объектов оценки на русском языке в формате и в количестве, указанном в заявке на проведение оценки (далее - отчеты) с сопроводительным письмом, а также документ о приемке, подписанный со стороны исполнителя в соответствии с п. 4.5 - 4.5.2 контракта. В случае предоставления отчетов об оценке объектов оценки без документа о приемке либо отсутствия документа о приемке при фактическом предоставлении отчетов об оценке объектов оценки, заказчик вправе отказаться от приемки услуг. Услуги будут считаться не оказанными.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что услуги по каждой заявке на проведение оценки должны быть оказаны исполнителем в срок, указанный в разделе 5 описания объекта закупки.

Пунктом 4.3 контракта предусмотрено, что заявки направляются заказчиком с 22.12.2025 по 30.06.2026. Передача заявок на проведение оценки осуществляется в соответствии с пунктом 10.5 контракта.

Пунктом 4.4 контракта предусмотрено место оказания услуг: подготовка отчетов по месту нахождения Исполнителя, предоставление отчетов по месту нахождения заказчика: <...>.

Пунктом 4.5 контракта предусмотрено, что в день представления результатов оказанных услуг исполнитель формирует с использованием Единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя и размещает в Единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 4.5.1 контракта предусмотрено, что к документу о приемке, предусмотренному пунктом 4.5 контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 4.5 контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в Единой информационной системе. Контракт вступает в силу с даты заключения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ, и действует по 13.08.2026. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон, в том числе гарантийных обязательств исполнителя. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушение обязательств, совершенное в период действия контракта (пункт 4 статьи 425 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 9.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно спецификации к контракту, исполнителю необходимо выполнить следующее:

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, принял решение N 04090/13 от 19.03.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3/26 от 01.11.2025.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

28.01.2026 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "К" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 19.03.2026, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 31.03.2026.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного

Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществил направление в Тюменское УФАС России обращения о включении в РНП сведений в отношении ООО "К".

Необходимо отметить, что ООО "К", подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке товара у поставщика поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что поставщик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчик в адрес подрядчика (исполнителя) направлял письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта, однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика в качестве надлежащих связывается именно с результатом поставки, то есть с полностью поставленным товаров надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком оказанных исполнителем услуг надлежащего качества в полном объеме.

Частичное исполнение поставщиком обязательств по контракту, условиями контракта не предусмотрено, поскольку обязательства по контракту должны быть исполнены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме с надлежащим качеством.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Определение рыночной стоимости пакета акций - это процедура, направленная на установление стоимости ценной бумаги с учетом ожидаемого риска и предполагаемого дохода. Учитывая наличие существенных необоротных активов (недвижимость и оборудование) в рассматриваемом случае, применяется затратный подход к оценке пакетов акций. Этот метод включает расчет стоимости активов за вычетом обязательств, что позволяет получить представление о чистой стоимости компании.

Затратный метод, по существу, включает в себя два основных этапа: 1) определение суммарной стоимости всех активов компании (имущество, внеоборотные запасы, дебиторская задолженность, депозиты, товарные знаки и т.

д.); 2) из этой суммы вычитают долговые обязательства (например, кредиты, задолженности).

Для определения суммарной стоимости всех активов компании исполнителю требуется актуальная информация о рыночной стоимости каждого актива АО "АБ". Заказчиком в адрес исполнителя направлена ведомость амортизации от 30.06.2025 с перечнем свыше 300 активов организации, включая 47 земельных участков.

Заказчиком в адрес исполнителя была направлена заявка N 1 от 13.01.2026.

По результатам оказания услуг оценщиком подготовлен отчет от 29.01.2026 N 29/26 об оценке объекта оценки: Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:6544, площадью 34 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Улично-дорожная сеть, местоположение: Российская Федерация, Тюменская область, г.о. город Тюмень, г.

Тюмень, ул. Промышленная, д 40 а, образованный из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:90. Отчет об оценке выполнен в соответствии с Федеральными стандартами оценки, утвержденными приказами Минэкономразвития и в целом отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Заказчиком в адрес исполнителя была направлена заявка N 2 от 20.02.2026.

По результатам оказания услуг оценщиком подготовлены следующие отчеты:

1. Отчет от 13.03.2026 N 164/26 об оценке объекта оценки: размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:17:0203001:278, площадью 599 кв. м, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Размещение автомобильных дорог, местоположение: Тюменская область, Тюменский муниципальный округ, образованный из земельного участка с кадастровым номером 72:17:0203001:76;

2. Отчет от 13.03.2026 N 165/26 об оценке объекта оценки: размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:17:0203001:279, площадью 1176 кв. м, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Размещение автомобильных дорог, местоположение: Тюменская область, Тюменский муниципальный округ, образованный из земельного участка с кадастровым номером 72:17:0203001:76;

3. Отчет от 13.03.2026 N 166/26 об оценке объекта оценки: размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:17:0202002:886, площадью 1 кв. м, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Размещение автомобильных дорог, местоположение: Тюменская область, Тюменский муниципальный округ, образованный из земельного участка с кадастровым номером 72:17:0202002:831;

4. Отчет от 13.03.2026 N 167/26 об оценке объекта оценки: размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:17:0203001:270, площадью 5761 кв. м, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Размещение автомобильных дорог, местоположение: Тюменская область, Тюменский муниципальный округ, образованный из земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:11635;

5. Отчет от 13.03.2026 N 168/26 об оценке объекта оценки: размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:17:0203001:271, площадью 2412 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, местоположение: Тюменская область, Тюменский муниципальный округ, образованный из земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:11635; 6. Отчет от 13.03.2026 N 169/26 об оценке объекта оценки: размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд Тюменской области земельного участка с кадастровым номером 72:17:0202002:887, площадью 12 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, местоположение: Тюменская область, Тюменский муниципальный округ, образованный из земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:11635.

Вышеперечисленные отчеты об оценке выполнены в соответствии с Федеральными стандартами оценки, утвержденными приказами

Минэкономразвития и в целом отвечают требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Заказчиком в адрес исполнителя 20.02.2026 была направлена заявка на проведение оценки N 3 со сроком исполнения до 17.03.2026 включительно.

Согласно указанной заявки, исполнителю необходимо было провести оценку доли в уставном капитале АО "АБ". Размер оцениваемой доли: 99,99 % уставного капитала. Количество акций: 455 160 394 штук. Цель оценки:

определение рыночной стоимости. Результаты оценки предполагается использовать в качестве независимого экспертного суждения о наиболее вероятной на дату оценки рыночной стоимости объекта оценки в целях приватизации.

Заказчиком в адрес исполнителя 13.03.2026 года направлено письмо об исполнении государственного контракта (исх.N 03765/13 от 13.03.2026) с требованием представить результаты оказанных услуг в срок не позднее 17.03.2026.

По состоянию на 19.03.2026 результаты оказанных услуг по заявке N 3 от 20.02.2026 в адрес заказчика не представлены.

26.03.2026 заказчиком в адрес исполнителя направлено требование исх.N 04495/13 об оплате неустойки по контракту.

Согласно возражений ООО "К" следует, что стоимость услуг по определению рыночной стоимости 47 земельных участков составит 412 425 рублей, что уже значительно превышает максимальную цену контракта, установленную в пункте 2.1 контракта в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем, указанный довод Общества основан на неправильном толковании цены закупки, поскольку согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком было определено максимальное значение цены контракта в размере 200 000 рублей, при этом, согласно структурированной формы извещения об осуществлении закупки следует, что по каждой позиции заказчиком цена определялась за условную единицу, следовательно, рассматриваемая закупка являлась закупкой с неопределенным объемом, поскольку заказчику объективно неизвестно предельное количество оцениваемых объектов, указанная информация содержалась в составе извещения об осуществлении закупки, указанная информация являлась открытой, следовательно любой потенциальный участник закупки имел реальную возможность оценить возможные предпринимательские (коммерческие) риски связанные с исполнением обязательств по контракту.

Довод Общества о том, что оценка 455 160 394 акций, объективно не может быть выполнена в срок 15 рабочих дней, поскольку для выполнения такого объема работ требуется не менее 90 рабочих дней является несостоятельным, поскольку

Общество подписало государственный контракт на указанных условиях, а следовательно, добровольно приняло на себя обязательства по надлежащему исполнению контракта в установленные сроки.

Общество также указывает, что предметом деятельности исполнителя является оказание услуг по определению рыночной стоимости прав требования, размера возмещения в связи с изъятием имущества для государственных нужд Тюменской области, при этом, из заявки заказчика N 3 от 20.02.2026 следовало, что фактически заказчик не изымает пакет акций АО "АБ" в количестве 455 160 394 штук в собственность Тюменской области, а для оценки рыночной стоимости объекта оценки в целях приватизации, что по мнению Общества свидетельствует о том, что заказчик обязывал подрядчика (исполнителя) оказывать услуги, которые не предусмотрены предметом государственного контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России относительно указанного довода

Общества отмечает, что спецификацией к государственному контракту в пункте N 1 предусмотрена такая услуга как "Оказание услуг по определению рыночной стоимости доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, пакеты акционерных обществ (условная единица - 23 400,00 рублей)". При этом, приоритетом для целей исполнения условий государственного контракта обладает не название закупки сформулированное в составе извещения об осуществлении закупки (поскольку Закон о контрактной системе не определяет императивных требований к указанию заказчиком названия объекта закупки в составе извещения об осуществлении закупки), а непосредственно те услуги, которые перечислены непосредственно в спецификации к государственному контракту которые предстоит выполнить исполнителю.

Учитывая, что спецификация к государственному контракту являлась достаточно объемной и включала в себя 38 различных услуг, то заказчиком было сформулировано общее название объекта закупки в составе извещения об осуществлении закупки, поскольку услуги связанные с изъятием для государственных нужд Тюменской области также были включены в перечень спецификации к государственному контракту, в этой связи, какие-либо нарушения при формировании заказчиком извещения об осуществлении закупки Комиссией

Тюменского УФАС России не установлено.

Кроме того, Комиссия Тюменского УФАС России соглашается с утверждением заказчика о том, что оценка исходя из перечисленных в спецификации к государственному контракту услуг основана на определении рыночной стоимости, при этом целевая классификация таких услуг, а именно: в целях приватизации, либо в связи с изъятием для государственных нужд правового значения не имеет, поскольку не влечет изменение основного (базового) предмета договора, и не является существенным изменением видового отличия оказываемых исполнителем услуг по государственному контракту.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, подрядчиком (исполнителем) не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого подрядчика (исполнителя).

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Заказчик осуществлял переписку с подрядчиком (исполнителем), выходил на связь с подрядчиком (исполнителем), предоставлял дополнительную возможность исполнить обязательства по контракту, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели, условия контракта не исполнены подрядчиком (исполнителем) надлежащим образом в полном объеме.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку требуемых работ (услуг) в полном объеме, с надлежащим качеством в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, в этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "К".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>, адрес: 625048, <...>), генерального директора и единственного учредителя Общества: С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.