Решение Ростовское УФАС России от 16.02.2026 N 061/10/104-343/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев обращение МКУ "У" о включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителей Предпринимателя - П.П., З. (доверенность N 02/26-02 от 12.02.2026), в присутствии представителя Заказчика - П.В. (доверенность N 1 от 11.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 10.02.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП П. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 34 от 17.09.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона 0158300049625000082 N 0158300049625000082 "Модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в Азовском районе".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

17.09.2025 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 34 на модернизацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в Азовском районе (далее - Контракт). Цена Контракта составила 2 680 166,75 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (МСО) в Азовском районе, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащего качества и в полном объеме работы Предпринимателя в порядке, и на условиях настоящего Контракта.

На основании п. 1.2 Контракта требования к работам и их техническим характеристикам определены в Проектно-технической документации по модернизации муниципальной системе оповещения населения на территории Азовского района Ростовской области, Локальном сметном расчете (являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта), Сводном сметном расчете стоимости строительства.

В силу п. 3.1 Контракта работы по модернизации муниципальной автоматизированной системы осуществляются с даты заключения Контракта до 10 декабря 2025 года.

В соответствии с п. 3.3 Контракта определены места выполнения работ: согласно Проектно-технической документации по модернизации муниципальной системе оповещения населения на территории Азовского района Ростовской области, Локальном сметном расчете, Сводном сметном расчете стоимости строительства.

На основании п. 5.3 Контракта Подрядчик обязан, в том числе:

- своевременно приступить к выполнению работ в сроки, установленные Контрактом.

- работы выполнить в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Контракта;

- своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

- незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

- своими силами и за свой счет в течение 5 (пяти) дней по требованию Заказчика устранять допущенные по своей вине недостатки в оказанных услугах или иные отступления от условий

Контракта.

- предоставить Заказчику пакет исполнительной документации по завершению Работ, предусмотренных в п. 1.2 настоящего Контракта;

- выполнить работы в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Контракта, и при этом обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, требованиями безопасности труда и пожарной безопасности объекта, в соответствии с проектно-сметной документацией;

- качество работ, оказываемых по настоящему контракту, должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам, техническим регламентам и требованиям настоящего контракта.

- Подрядчик обязуется за свой счет производить необходимые мероприятия, в том числе замену оборудования, используемого в результате выполненных работ, устранение недостатков в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Материалами дела установлено следующее.

13.10.2026 Заказчиком в адрес Предпринимателя по электронной почте, указанной в контракте направлено письмо о предоставлении информации о начале выполнения работ и предоставлении промежуточных отчетов о ходе и результатах выполнения работ.

05.11.2025 Предпринимателем направлено письмо N 189 в адрес Заказчика о необходимости предоставления разъяснений относительно возможности изменения мест установки оборудования.

Письмами от 06.11.2025 N 62.12/662 и 13.11.2025 N 62.12/676 со стороны Заказчика предоставлена информация о невозможности изменения мест установки соответствующего оборудования.

02.12.2025 в адрес Предпринимателя по электронной почте направлено письмо о необходимости увеличения темпов производства работ.

15.12.2025 Предпринимателем в единой информационной системе в сфере закупок размещена исполнительная документация по итогам выполнения работ по модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (МСО) в Азовском районе N 1 от 15.12.2025.

15.12.2025 письмом N 62.16/769 Заказчик запросил у Предпринимателя паспорта на 7 комплектов акустической системы включающей комплект из 2 рупорных громкоговорителей АС- 300 исп. DUO.

16.12.2026 Предприниматель предоставил паспорта на 7 комплектов акустической системы включающей комплект из 2 рупорных громкоговорителей АС-300 исп. DUO.

19.12.2026 Заказчиком отказано в приемке выполненных работ, поскольку по результатам экспертизы, проведенной Заказчиком установлено, что в ходе выполнения работ применено и установлено оборудование не соответствующее проектной документации 003-023-МСО в части отсутствия установки 7 комплектов акустической системы включающей комплект из 2 рупорных громкоговорителей АС-300 исп. DUO (производитель ГК "Т") и установке оборудования не предусмотренного образца, о чем размещен мотивированный отказ.

19.12.2025 Предпринимателем направлено письмо N 158 с предложением о поставке товара улучшенного качества, а также просьбой проведения приемки выполненных работ.

22.12.2025 Предпринимателем в единой информационной системе в сфере закупок повторно размещен документ о приемке N 1 от 15.12.2025 (испр. N 1 от 22.12.2025), по результатам рассмотрения которого Заказчиком отказано в приемке выполненных работ, без приложения мотивированного отказа от приемки выполненных работ.

22.12.2025 Заказчиком в адрес Предпринимателя направлено письмо N 62.16/786 об отказе в приемке выполненных работ и поставке товара улучшенного качества.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушений условий контракта, Заказчиком 22.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 22.12.2025, получено

Подрядчиком 22.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 22.12.2025.

26.12.2025 Заказчик письмом от 26.12.2025 N 62.16/806 на информационные письма

Предпринимателя от 23.12.2025 N 217 и от 26.12.2025 N 221 сообщил о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в законную силу 13.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Предпринимателем не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, отказ в приемке работ обусловлен несоответствием установленного оборудования требованиям проектной документации 003-023- МСО.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России представители Предпринимателя пояснили, что Поставщик не имел намерений уклоняться от исполнения контракта и отметили, что письмами от 19.12.2025, 23.12.2025, 26.12.2025 Поставщик предлагал к поставке товар с улучшенными характеристиками производителя ООО "Т" и информировал Заказчика о готовности устранить выявленные замечания.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что Предпринимателем в материалы дела представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения Реестра, поскольку Комиссией Ростовского УФАС России доподлинно не установлена недобросовестность Предпринимателя.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.