Решение Иркутское УФАС России от 05.11.2025 N 038/6689/25

Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствии представителей Управления федеральной налоговой службы по Иркутской области (далее - Заказчик);

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Участник закупки, Поставщик);

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

в Иркутское УФАС России 27.10.2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "А" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "А" допущены нарушения условий по контракту от 05.11.2024 года N 50 на "Комплексная уборка зданий, помещений и прилегающей территории Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ООО "А" в Реестр.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В адрес Иркутского УФАС России поступили письменные объяснения Заказчика по существу обращения с указанием дат совершения необходимых действий, связанных с расторжением контракта.

ООО "А" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также, документы, запрашиваемые в уведомлении N 038/1168/25 от 28.10.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 16.10.2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Комплексная уборка зданий, помещений и прилегающей территории Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области", извещение N 0134100006624000056.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 290 67,55 рублей.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 108 - ООО "А".

05.11.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 50 на "Комплексная уборка зданий, помещений и прилегающей территории Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области" (далее - Контракт).

В пункте 1.1 Контракта установлено "Исполнитель обязуется оказать услуги по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории Получателя услуг Заказчика - Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги надлежащим образом".

Согласно пункту 1.3 Контракта "Срок выполнения работ: с 01.12.2024 по 30.11.2025".

Согласно пояснениям Заказчика, "В нарушение раздела 2 пунктов 5, 6 Технического задания Исполнителем мойка окон на 3,4,5 этажах не проведена.

В адрес Исполнителя Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области направлены письма: N 10-07/131016@ от 26.09.2025, N 10-07/13152@ от 01.10.2025 и акты о выявленных нарушениях условий контракта.

В связи с существенным нарушением Исполнителем обязательств по контракту на основании статьи 782 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контаркта N 1 от 02.10.2025."

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и, ст. 9 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Односторонний отказ Стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.11.2024 г. N 50 "Комплексная уборка зданий, помещений и прилегающей территории Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области" в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, 02.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 02.10.2025 г. и в тот же день получено ООО "А".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Дата вступления решения заказчика в силу 13.10.2025 г.

Исходя из представленных пояснений Общества следует, что: "Как указано выше, до момента вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Обществом оказаны и Заказчиком приняты услуги на сумму 1 906 377,52 руб. из 2 151 794,95 руб., что составляет 88,6% всего предусмотренного Контрактом объема услуг.

При этом, срок оказания услуг истекал только 30 ноября 2025 года; в течение указанного срока Общество намеревалось продолжать исполнять свои обязательства.

Отметим, что в соответствии со сведениями Единой информационной системе в сфере закупок и размещенным в нем Сводным актом оказанных услуг (N 340) в сентябре 2025 года Обществом оказаны, а Заказчиком приняты услуги на сумму 152 608,71 руб. из 188 004,75 предусмотренных Контрактом, в том числе:

- по адресу <...> оказано услуг на сумму 80 781,93 руб. из предусмотренных Контрактом 115802,64 руб.;

- по адресу <...> лит Б; оказано услуг на сумму 1 127,53 руб. в полном предусмотренном Контрактом объеме;

- по адресу <...>; оказано услуг на сумму 20 188,90 руб. в полном предусмотренном Контрактом объеме;

- по адресу <...>; оказано услуг на сумму 8 099,23 руб. в полном предусмотренном Контрактом объеме;

- по адресу г. Саянск, мкр. Юбилейный, 41; оказано услуг на сумму 41 272,81 руб. в полном предусмотренном Контрактом объеме;

- по адресу <...>; оказано услуг на сумму 876,36 руб. в полном предусмотренном Контрактом объеме;

- по адресу <...>; оказано услуг на сумму 261,95 руб. из предусмотренных Контрактом 637,28 руб.

В соответствии со сведениями Единой информационной системе в сфере закупок и размещенным в нем Сводным актом оказанных услуг (N 391) в период с 1 по 13 октября 2025 года (включительно) Обществом оказаны, а Заказчиком приняты услуги на сумму 154 491,03 руб. из 253 893,48 руб. предусмотренных Контрактом, что пропорционально соответствует прошедшему периоду октября 2025 года.

Таким образом, отступления Общества от условий Контракта не характеризуются как существенные.

Итоговый перечень нарушений, с которыми Заказчик связывает расторжение Контракта, приведен в его письме от 13 октября 2025 года:

- с 3 по 13 октября 2025 года отсутствует поддерживающая уборка в здании по адресу: <...>;

- в сентябре 2025 года не осуществлена мойка окон на 3, 4 этажах в зданиях по адресам: <...> и <...>;

- с 3 по 10 октября 2025 года отсутствует ежедневная уборка в здании по адресу: <...>.

Отсутствие указанной уборки обусловлено невыходом уборщиц.

Общество осуществляло попытки найти иных лиц, готовых приступить к работе уборщицами на данных объектах, но не получило отклика до момента вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Фотографии размещенных объявлений о приеме на работу уборщиц прилагаем.

Общество осознает необходимость строгого исполнения всех условий Контракта и свою ответственность за их нарушения, однако отмечает, что предпринимало необходимые меры для исполнения своих обязательств и продолжило бы уборку на указанных объектах после приема на работу уборщиц или после привлечения соисполнителя, в том числе произвело бы мойку окон, хотя и с просрочкой исполнения.

Полагаем, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестности Общества и не являются достаточным основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Помимо этого, Общество обеспечило объекты Заказчика расходными материалами в соответствии с Контрактом, что подтверждается актами передачи товарно-материальных ценностей. Обращаем внимание, что акт передачи товарно-материальный ценностей на объекты в г. Тулуне подписан представителем Заказчика 13 октября 2025 года, то есть в последний день действия Контракта.

Кроме того, претензией от 27 октября 2025 года Заказчик начислил Обществу неустойку в размере 4 418,99 руб. Платежным поручением от 30 октября 2025 года N 2091 данная неустойка оплачена в полном объеме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества признаков недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение Контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия системно проанализировав всю представленную переписку, документы и информацию приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ООО "А".

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ООО "А" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "А", а также в связи с исполнением Обществом части обязательств по Контракту, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия;

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, 664040, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "А" (Л., ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "А" (Л., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.