Решение Новгородское УФАС России от 13.02.2026 N 053/10/18.1-46/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района - ...

заявитель - К. ... надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, не явился, представителей не направил,

рассмотрев жалобу заявителя - К. ... на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (174260, <...>, каб. 23; далее - Комитет) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земельный участок с кадастровым номером: 53:08:0010511:408, общей площадью 471 кв. м вид разрешенного использования: предпринимательство, адрес: Новгородская область, Маловишерский муниципальный район, Маловишерское городское поселение, <...> з/у 13), извещение N 22000008190000000441 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 30.12.2025,

05.02.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба заявителя - К. на действия организатора торгов - Комитета при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земельный участок с кадастровым номером: 53:08:0010511:408, общей площадью 471 кв. м вид разрешенного использования: предпринимательство, адрес: Новгородская область, Маловишерский муниципальный район, Маловишерское городское поселение, <...> з/у 13), извещение N 22000008190000000441 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.12.2025 (вх. N 617-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов - Администрации было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Заявитель является участником рассматриваемого аукциона.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

В нарушение пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Комитет неправомерно допустил к торгам следующих участников:

- Б. ..., поскольку его представитель - Ф.П. ... не подавал заявление на регистрацию с полномочиями представителя в нарушение Регламента работы ЭТП "С" и не регистрировался в реестре участников торгов электронной площадки;

- А. ..., поскольку его представитель - Фарян ... включена в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Реестр);

- Попову ..., включенную в Реестр.

На основании изложенного К. просит выдать обязательное для исполнение предписание об отмене результатов аукциона.

Комитетом представлены письменные возражения на Жалобу (вх. N 791-ЭП/26 от 11.02.2026 Новгородского УФАС России), согласно которым у аукционной комиссии на имелось предусмотренных ЗК РФ оснований для отклонения заявок указанных в Жалобе участников торгов.

Присутствовавший на рассмотрении Жалобы представитель организатора торгов поддержал указанные возражения в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме урегулирован положениями статей 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, оценивая правомерность действий Комитета при проведении рассматриваемых торгов необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства, ЗК РФ и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актов.

1. В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно информации оператора электронной площадки - АО "С" (вх. N 716-ЭП/26 от 09.02.2026 Новгородского УФАС России) заявка участника рассматриваемых торгов - Б. подана его доверенным лицом (представителем) - Ф.П., которым в электронном виде заполнена форма заявки, специально предназначенная для ее подачи представителем за доверителя.

Ни о каких нарушениях Регламента работы электронной площадки при подаче указанной заявки АО "С" не сообщает, и в любом случае несоблюдение порядка регистрации на сайте электронной площадки не является основанием для отказа в допуске к участию в торгах согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В данной части Жалоба является необоснованной.

2. Согласно вышеуказанной информации оператора электронной площадки - АО "С" заявка участника рассматриваемых торгов - А. подана его доверенным лицом (представителем) - Ф.Е.

Сведений об А. в Реестре не содержится, а наличие таких сведений о Ф.Е. в данном случае не имеет правового значения, т.к. подпункт 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ не относит представителей заявителей к числу лиц, наличие информации о которых в Реестре является основанием для отстранения от участия в аукционе.

В данной части Жалоба также является необоснованной

3. Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 29 статьи 39.12 ЗК РФ в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Сведения о заявителе ("недобросовестном участнике") - Поповой ... были включены Реестр 24.01.2026 (реестровая запись N РНУ_З.2600013).

При этом рассмотрение заявок на участие в рассматриваемых торгах состоялось 26.01.2026.

Так согласно протоколу об определении участников аукциона от 26.01.2026 аукционной комиссией Комитета рассмотрено 23 заявки, включая заявку П., и принято решение о допуске П. к участию в торгах.

Т.к. на момент рассмотрения заявок сведения о П. были включены в Реестр, указанное решение аукционной комиссии организатора торгов является неправомерным.

Учитывая изложенное в действиях организатора торгов - Комитета и его аукционной комиссии содержится нарушение подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившегося в неправомерном допуске к участию в аукционе участника торгов, сведения о котором включены в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В данной части Жалоба является обоснованной.

Указанные нарушения порядка проведения обязательных торгов указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений правил проведения торгов Комиссия Новгородского УФАС России учитывает следующее.

Согласно протоколу об итогах аукциона от 28.01.2026 П. не приняла участия в электронных торгах, не заявляла предложений о цене договора аренды земельного участка, что говорит об отсутствии нарушения прав К. и других участников аукциона. Аукцион признан состоявшимся, цена арендной платы по сравнению с начальной ценой лота многократно возросла.

Таким образом, доказательств того, что допущенное нарушение порядка отбора участников аукциона повлияло на результаты торгов, не имеется.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу заявителя - К. ... на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района (174260, <...>, каб. 23) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земельный участок с кадастровым номером: 53:08:0010511:408, общей площадью 471 кв. м, вид разрешенного использования: предпринимательство, адрес: Новгородская область, Маловишерский муниципальный район, Маловишерское городское поселение, <...> з/у 13), извещение N 22000008190000000441 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 30.12.2025, частично обоснованной в части довода о неправомерном допуске к участию в аукционе претендента - Поповой ...

2. Признать в действиях организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района и его аукционной комиссии нарушение подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов, обязательных в соответствии законодательством Российской Федерации, не выдавать в связи с тем, что доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты торгов, не установлено.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена (членов) аукционной комиссии организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.