Решение Карельское УФАС России от 13.02.2026 N 010/06/105-72/2026

Резолютивная часть решения объявлена "12" февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "13" февраля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.О. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного учреждения ГКУ РК "Ц" (далее - ГКУ "ЦОЗ РК") Г. (копия доверенности в материалах дела); генерального директора ООО "Н" К.Е.

рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. от 09.02.2026 N 829/26) на действия Уполномоченного учреждения - ГКУ "ЦОЗ РК" при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0806500000226000037) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 09.02.2026 поступила жалоба Заявителя на действия уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники.

Исходя из доводов жалобы, установление в извещении запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и включение в общую закупочную процедуру нескольких заказчиков, закупающих товар в разных объемах поставляемого товара, приводит к ограничению конкуренции.

ООО "Н" просит провести проверку правомерности действий Заказчика, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

С письмом от 10.02.2026 (вх. от 11.02.2026 N 908-ЭП/26) ГКУ "ЦОЗ РК" представило возражения на жалобу, просило признать ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 03.02.2026;

- адрес электронной торговой площадки АО "Р" - https://gz.lot-online.ru;

- номер извещения - 0806500000226000037;

-наименование объекта закупки - поставка бумаги для офисной техники;

- уполномоченное учреждение, разместившее извещение о закупке - ГКУ РК "Ц";

- начальная (максимальная) цена контракта - 3 349 321,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки участников, соответствующие требованиям извещения. По итогам определения поставщика победителем закупки признан участник с идентификационным номером A-353634, предложивший цену контракта 2 779 937,06 рублей (снижение составило 17%).

Уведомлением от 09.02.2026 N КБ/509/26 рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 12.02.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей сторон.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Уполномоченного учреждения, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей: проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.

Согласно Поручению заместителя Главы Республики Карелия по внутренней политике от 30.05.2025 N 5795/02-24/Аи (далее - Поручение) исполнительным органам Республики

Карелия и подведомственным им учреждениям, осуществляющим закупки посредством направления документов в ГКУ РК "Ц", при наличии потребностей в отдельных видах товаров для обеспечения государственных нужд (во избежание неэффективного расходования средств, а также закупок товаров с избыточными характеристиками, не влияющими на эффективность работы), необходимо осуществлять закупки таких товаров исключительно путем проведения совместных процедур в соответствии с планом, формируемым Уполномоченным учреждением, при условии соблюдения условий, указанных в пункте 3.2 Поручения.

В силу пункта 3.2 Поручения Уполномоченное учреждение обязано организовать проведение совместных закупок по результатам анализа потребностей заказчиков:

3.2.1.если НМЦК закупки не превышает 100 тысяч рублей, количество заказчиков, участвующих в такой совместной закупке, должно быть не менее 5;

3.2.2.если НМЦК закупки превышает 100 тысяч рублей, количество заказчиков, участвующих в такой совместной закупке, должно быть не менее 2.

Уполномоченное учреждение пояснило, что во исполнение Поручения 15.12.2025 Заказчикам направлен запрос о предоставлении информации о потребности в товарах с унифицированными характеристиками. Свое намерение принять участие в совместной закупке бумаги для офисной техники выразили 5 Заказчиков, указав свою потребность на общую сумму 3 349 321,80 рублей.

Следовательно, условия, изложенные в пункте 3.2.2 Поручения, соблюдены, основания для отказа в проведении совместной закупки отсутствовали.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что на основании Соглашения от 28.01.2026 N 2026.000031 о проведении совместного аукциона на поставку бумаги для офисной техники, заключенного между указанными Заказчиками и уполномоченным учреждением, 03.02.2026 уполномоченным учреждением правомерно размещено в ЕИС извещение N 0806500000226000037 о проведении совместной закупки.

Кроме того, по мнению Заявителя, уполномоченное учреждение в извещении об аукционе неправомерно установило запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, чем ограничило конкуренцию.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен, в том числе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Комиссией установлено, что примененный к объекту закупки код ОКПД2 - 17.12.14.110 содержится в позиции 10 "Бумага и картон" приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что уполномоченным учреждением во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 извещением о закупке правомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Представитель Уполномоченного учреждения отметила, что применение национального режима является реализацией политики государства, направленной на поддержку отечественных производителей, обеспечение экономической безопасности и развитие внутреннего рынка товаров, работ, услуг. Такая мера предполагает создание условий для конкуренции отечественных компаний за счет приоритета закупок товаров российского производства перед иностранной продукцией.

При этом установлено, что на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, признанные соответствующими требованиям извещения, в том числе заявка участника закупки ИП К.Е. (генеральный директор ООО "Н"), занявшего по итогам проведения закупки второе место.

Заявитель на заседании Комиссии и в составе жалобы документов и доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, а также доказательств нарушения своих прав и законных интересов Комиссии Карельского УФАС России не представил.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "Н" на действия уполномоченного учреждения - ГКУ "ЦОЗ РК" при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0806500000226000037) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.