Решение Хабаровское УФАС России от 12.02.2026 N РНП-60

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителя заказчика - Хабаровской поликлиники федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" по доверенности от 09.12.2025,

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Д. (ИНН <...>) (о дате, времени и месте рассмотрения предприниматель уведомлен надлежащим образом, явку представителя не обеспечили),

рассмотрев материалы дела N 7-3/70 по обращению заказчика - Хабаровской поликлиники федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" (далее также - Хабаровская поликлиника ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Д. (ИНН <...>) (далее также - ИП И.) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 06.11.2025 N 0322100013325000092 на оказание услуг по уборке здания - клининговые услуги (реестровый номер 1253900811625001206), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322100013325000092), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП И.,

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 06.11.2025 N 0322100013325000092 на оказание услуг по уборке здания - клининговые услуги (реестровый номер 1253900811625001206) заключен между Хабаровской поликлиникой ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (далее также - Заказчик) и ИП И. (далее также - Исполнитель) по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322100013325000092).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта оказание услуг по уборке здания - клининговые услуги (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Техническую часть, а именно: Перечень, объем закупаемых услуг, периодичность, место, порядок и условия оказания услуг.

Согласно п. 1 Технической части оказание услуг по уборке здания - клининговые услуги включает в себя оказание услуг по ежедневной уборке здания (помещений) и генеральной уборки (по графику) с учетом перечня и периодичности оказываемых услуг, указанных в разделах 2 и 3 Технической части.

В соответствии с п. 2 Технической части места оказания услуг включают в себя:

2.1. Перечень зданий (помещений), подлежащих ежедневной и генеральной уборке (по адресу: <...>, этаж 1)

2.2 Перечень зданий (помещений), подлежащих ежедневной и генеральной уборке (по адресу: <...>, этаж 2).

В соответствии с п. 4 Технической части количество сотрудников исполнителя, осуществляющих уборку:

1 смена (дневная смена: понедельник - пятница): не менее 2 человек

- 1-й этаж - не менее 1 человека;

- 2-й этаж - не менее 1 человека;

- дополнительно в период обильных осадков (снег, дождь) - не менее 1 человека.

2 смена (вечерняя смена: понедельник - пятница) - не менее 2 человек:

- 1-й этаж - не менее 1 человека;

- 2-й этаж - не менее 1 человека.

Результатом закупки является оказание услуг по уборке здания в полном объеме в соответствии с Технической частью: Услуги оказываются силами и за счет средств Исполнителя (п. 4.1). Услуги оказываются сотрудниками Исполнителя, обеспеченными спецодеждой (спецобувью) и перчатками, уборочным и хозяйственным инвентарем (мусорные пакеты, ветошь, веники), моющими, чистящими, дезинфицирующими средствами, соответствующих требованиям стандартов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и имеющих подтверждающие документы) (п. 4.2).

Приложением 2 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Цена контракта составляет 1 299 700,00 (Один миллион двести девяносто девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта срок исполнения контракта: с 01.01.2026 по 28.02.2027. Срок оказания услуг - с 01 января 2026 г. по 31 декабря 2026 г.

В соответствии с п. 5.2 контракта место оказания Услуг - Российская Федерация, 680007, <...>.

Условия оказания Услуг - в соответствии с Технической частью (п. 5.3 контракта).

В силу п. 6.1 контракта приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании подписанного Сторонами документа о приемке.

Услуги считаются оказанными с момента подписания Сторонами документа о приемке (п. 6.8 контракта).

В соответствии с п. 4.1.1 контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 4.4 контракта Исполнитель обязан: Оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (п. 4.4.1). Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (п. 4.4.2). По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта (п. 4.4.3).

Пунктом 9.1 контракта установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 13.1 контракта).

В соответствии с п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 11.1 контракта настоящий контракт вступает в действие с 01.01.2026 и действует до 28.02.2027 включительно.

Как следует из обращения заказчика - Хабаровской поликлиники ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, в соответствии с п. п. 5.1. 5.2 контракта срок оказания услуг - с 01.01.2026 по 31.12.2026. Место оказания Услуг - Российская Федерация, 680007, <...>. Согласно условиям контракта оказание услуг включает в себя ежедневную уборку здания (помещений) и генеральную уборку (по графику) с учетом перечня и периодичности оказываемых услуг, указанных в разделах 2 и 3 Технической части. Однако свои обязанности Исполнитель с 01.01.2026 не исполнил, услуги, предусмотренные контрактом, с 01.01.2026 по 23.01.2026 фактически не были оказаны. По данному факту составлены акты от 12.01.2026, от 22.01.2026, 23.01.2026 о неисполнении ИП И. условий контракта. Вместе с тем, Хабаровская поликлиника ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России является лечебным учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь, и уборка внутренних помещений критически необходима заказчику в сроки, предусмотренные контрактом. Срыв оказания услуг по уборке внутренних помещений заказчика мог повлечь за собой нарушение лечебного процесса пациентов. В связи с тем, что услуги, предусмотренные контрактом, с 01.01.2026 по 23.01.2026 фактически не были оказаны, никаких пояснений о причинах неисполнения условий контракта в адрес заказчика не поступали, последнее явилось основанием для принятия заказчиком 23.01.2026 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате изучения материалов дела N 7-3/70, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждено, что в рамках исполнения контракта в период с 01.01.2026 по 23.01.2026 услуги, предусмотренные контрактом, фактически не были оказаны. По данному факту были составлены акты от 12.01.2026, от 22.01.2026, 23.01.2026 о неисполнении ИП И. условий контракта. Срыв оказания услуг по уборке внутренних помещений заказчика мог повлечь за собой нарушение лечебного процесса пациентов. В связи с тем, что услуги, предусмотренные контрактом, с 01.01.2026 по 23.01.2026 фактически не были оказаны, никаких пояснений о причинах неисполнения условий контракта в адрес заказчика не поступали, последнее явилось основанием для принятия заказчиком 23.01.2026 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки пояснения от ИП И. о причинах неисполнения обязательств в рамках заключенного контракта в адрес Хабаровского УФАС России также не поступали.

Решение об одностороннем расторжении контракта размещено в ЕИС 23.01.2026

03.02.2026 решение об одностороннем расторжении контракта вступило в законную силу, контракт расторгнут.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами, утвержденными Постановлением N 1078.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ИП И. самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, участник закупки - ИП И., подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ИП И. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения ИП И. своих обязательств по контракту, поскольку Исполнитель отказался исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП И., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что ИП И., в отношении которого поданы сведения, не принял необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ИП И. выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 06.11.2025 N 0322100013325000092 на оказание услуг по уборке здания - клининговые услуги (реестровый номер 1253900811625001206)

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении индивидуального предпринимателя Д. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - Хабаровской поликлиникой ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России об индивидуальном предпринимателе Д. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 06.11.2025 N 0322100013325000092 на оказание услуг по уборке здания - клининговые услуги (реестровый номер 1253900811625001206), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.