Решение Ставропольское УФАС России от 11.03.2025 N 026/10/104-312/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителей:

от заказчика - представителя по доверенности С.П.

от ООО "О" представителя по доверенности Б.

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "О" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300003024000492 "Поставка расходных материалов и изделий медицинского назначения".

Заказчик указывает, что общество не исполнило условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона N 44-ФЗ) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий заказчика установила:

19.11.2024 Заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0321300003024000492 "Поставка расходных материалов и изделий медицинского назначения".

Условия исполнения контракта, сроки, порядок его исполнения и ответственность, прописаны в проекте контракта, который является неотъемлемой частью опубликованного извещения размещенного в ЕИС- zakupki.gov.ru.

09.12.2024 между Заказчиком и ООО "О" заключен Контракт N N 0321300003024000492, на поставку расходных материалов и изделий медицинского назначения.

Цена контракта 444 000,00 (четыреста сорок четыре тысячи) рублей 00 04.03.2025 г.

Контракт N 0321300003024000492 от 09.12.2024 был расторгнут копеек. по решению Заказчика.

На заседании комиссии было установлено, что причиной принятия решения о расторжения Контракта в одностороннем порядке послужили следующие обстоятельства:

Исходя из п. 3 "Сроки и порядок поставки товара" вышеуказанного контракта следует:

- п. п. 3.1. Товар поставляется партиями по письменным заявкам Заказчика с 01.01.2025 года по 25.12.2025 года.

- п. п. 3.2 Товар поставляется партиями по письменным заявкам Заказчика, в объемах, указанных в заявке, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Поставщиком заявки. В заявке указывается количество и ассортимент поставляемого товара. Заказчик подает заявку на поставку товара Поставщику в письменном виде (путем факсимильной связи или по электронной почте). Заявка оформляется уполномоченным лицом Заказчика. Заявка считается принятой в редакции Заказчика, если Поставщик в течение одного часа после получения не заявит по ней свои возражения. Поставщик производит поставку товара согласно полученной заявке в полном объеме в дневное время с 8-00 до 16-00 часов.

Товар доставляется транспортом Поставщика. Погрузка-разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика.

По требованию "cito" (срочно) поставка товара осуществляется в течение 24 (двадцати четырех) часов. Заявка передается путем факсимильной связи и (или) по телефону, либо направляется по электронной почте, указанным в контракте с пометкой "cito". Доставка, погрузка-разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика.

Заказчиком 13.01.2025 г. посредством электронной почты была направлена заявка N 25 поставщику, на поставку товара по контракту.

Дата поставки товара по условиям контракта после получения заявки Поставщиком 20.01.2025 г.

К поставке заявлялись следующие позиции спецификации к контракту: позиция Вилка-фиксатор для вырезки гистологического материала Sakura Seiki в количестве 6 штук по цене 2980,00 руб. за 1 шт., общей стоимостью 17880,00 рублей.

Однако, на дату поставки 20.01.2025 г. товар заказчику не был поставлен.

Заказчиком повторно 24.01.2025 г. посредством электронной почты была направлена заявка N 25 поставщику на поставку товара по контракту.

К поставке заявлялись следующие позиции спецификации к контракту: позиция Вилка-фиксатор для вырезки гистологического материала Sakura Seiki в количестве 6 штук по цене 2980,00 руб. за 1 шт., общей стоимостью 17880,00 рублей.

Дата поставки товара по условиям контракта после получения заявки Поставщиком 31.01.2025 г. На условную дату товар не был поставлен.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами п. 11.1 и 11.2 Контракта установлено следующее:

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон).

11.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях:

- неоднократное нарушение сроков поставки товара;

- отказ или уклонение Поставщика от исполнения обязательств по замене товара ненадлежащего качества в сроки, установленные настоящим контрактом;

- двукратная поставка товара, качество которого не соответствует требованиям к качеству, установленным настоящим контрактом;

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара по контракту, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона и пунктами 11.1 и 11.2 Контракта Заказчиком 20.02.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение сформировано и размещено заказчиком 20.02.2025 г. в единой информационной системе, 20.02.2025 г. ООО "О" уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В свою очередь, в десятидневный срок обязательства по Контракту Поставщиком не были выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 04.03.2025 г.

На заседании комиссии представитель ООО "О" пояснил, что не исполнению условий контракта послужили следующие обстоятельства:

Единственным работником ООО "О" является директор, данный факт подтверждается справкой о среднесписочной численности организации.

После получения первой заявки от 13.01.2025 г. поставщик предпринял меры для приобретения товара, но получил от дилера письмо об отказе в продаже вилок-фиксаторов необходимых к поставке, в связи с введением новых заградительных санкций.

Данный факт представитель ООО "О" не смог подтвердить документально.

Причиной не поставки товара по заявке от 24.01.2025 г. стала развивающиеся болезнь единственного сотрудника общества - директора, который был впоследствии госпитализирован.

Так согласно письменным пояснениям с 15.01.2025 г. директор общества проходил необходимые обследования, по результатам которых был госпитализирован. Срок госпитализации с 05.02.2025 по 27.02.2025 г.

В материалы дела в подтверждение данного факта представлены необходимые документы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из условий контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушение сроков поставки товара.

При этом как установлено из материалов дела неоднократность нарушения условий контракта была допущена поставщиком ввиду объективных причин, а именно ухудшение состояние здоровья и госпитализации единственного сотрудника общества.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что ООО "О" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.