Решение
Краснодарского УФАС России
от 02.07.2026 N РНП-23-478/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 02.07.2026 N РНП-23-478/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Оценив обстоятельства, Краснодарское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные УЖКХ и ТЭК администрации Туапсинский МО КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по посадке деревьев и кустарников, в том числе за счет компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений" (извещение N 0118300003226000054),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УЖКХ и ТЭК администрации Туапсинский МО КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 06.04.2026 N 01183000032260000540001 (далее - Контракт).

По условиям муниципального контракта, Исполнитель принял на себя обязательства оказать Заказчику услуги по посадке деревьев и кустарников, в том числе за счет компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений, (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно Приложениям N 1, N 2 и N 3, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта на территории Туапсинского муниципального округа и передать их Заказчику.

Согласно пункта 3.1 Контракта "Оказание услуг осуществляется в срок: с даты заключения контракта по 20 мая 2026 года;

- уходные работы в течение 12 месяцев с момента высадки саженцев".

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым с 6 апреля 2026 г., с даты заключения муниципального контракта, Исполнитель по муниципальному контракту, ИП К., не приступил к исполнению принятых на себя обязательств.

27 апреля 2026 г. в адрес Заказчика от Исполнителя, поступило письмо без исходящего номера, с предложением о расторжении муниципального контракта от 6 апреля 2026 г. N 0118300003226000540001 по соглашению сторон. В качестве причин расторжения Исполнитель указывает, что Заказчик не исполнил свои обязательства в части пункта 3.2 муниципального контракта. Телефонные звонки (переговоры) не дают результата. Также Исполнителем заявлено, что исполнение Контракта невозможно по причине возникновения обстоятельств непреодолимой силы в связи с атаками БПЛА.

Заказчиком в письме от 22 мая 2026 г. N 2918/08.2 Исполнителю разъяснено, что согласно условиям заключенного муниципального контракта от 6 апреля 2026 г. N 01183000032260000540001, Исполнитель по Контракту ведет переговоры либо решает возникшие вопросы с Заказчиком путем переговоров лично, либо через законных представителей. Ведение переговоров Исполнителя с Заказчиком в телефонном режиме не допустимо. Факт ведения телефонных переговоров Исполнителя с Заказчиком установить не представляется возможным. Также Исполнителю разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство Исполнителя.

26 мая 2026 г. в адрес Заказчика от Исполнителя поступило письмо без даты, без исходящего номера, входящий N 08.2-688 от 26 мая 2026 г., Исполнитель сообщает Заказчику о том, что Исполнителем закуплен посадочный материал, в качестве доказательства приобретения посадочного материала прикрепляет копию счета N 120 от 23 апреля 2026 г. на сумму 396 000 (триста девяносто шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Заказчиком в письме от 29 мая 2026 г. N 3081/08.2 Исполнителю указано, что согласно приложенному счету, Исполнитель приобрел посадочный материал: "Багряник европейский 2,0-3,0" в количестве 90 (девяносто) штук. Однако по условиям контракта, Приложение N 2 к Спецификации муниципального контракта от 6 апреля 2026 г. N 01183000032260000540001, пункт 5 указано: "Церцис канадский". Для Заказчика принципиально важно строгое соответствие посадочного материала требованиям оговоренным контрактом. Замена посадочного материала Исполнителем должна согласовываться, в письменной форме с Заказчиком, пункт 11.2 муниципального контракта.

8 июня 2026 г. Заказчиком в адрес Исполнителя, ИП К., направлена претензия от 8 июня 2026 г. N 3321/08.2 об обязанности Исполнителя по контракту исполнить принятые на себя обязательства.

11 июня 2026 г. Заказчиком в адрес Исполнителя, ИП К., направлена претензия от 11 июня 2026 г. N 3454/08.2 об обязанности Исполнителя по контракту исполнить принятые на себя обязательства.

11 июня 2026 г. в адрес Заказчика в ответ на Претензию от 8 июня 2026 г. N 3321/08.2 от Исполнителя поступило письмо без даты, без исходящего номера, входящий N 08.2-737 от 11 июня 2026 г., Исполнитель по контракту не высказал намерения приступить к исполнению своих обязательств.

Заказчиком в письме от 15 июня 2026 г. N 3528/08.2 Исполнителю разъяснено, что согласно пункту 10.2 муниципального контракту от 6 апреля 2026 г. N 01183000032260000540001 "10.2. В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Краснодарского края". Только решение Арбитражного суда Краснодарского края имеет законное основание, обязательное к исполнению Заказчиком.

Заказчиком указано Исполнителю на несостоятельность доводов в части неисполнения своих обязательств по Контракту со стороны Заказчика в том, что не направил Исполнителю перечень мест высадки посадочного материала. В разделе 3 пункт 3.2 муниципального контракта Заказчиком прописаны места высадки посадочного материала. В приложении к муниципальному контракту от 6 апреля 2026 г. N 01183000032260000540001 N 1, пункт 6 также прописаны места высадки посадочного материала. В приложениях N 2 (локальный сметный расчет) и N 3 (ведомость объемов оказываемых услуг) к муниципальному контракту от 6 апрелю 2026 г. N 01183000032260000540001 по разделам в перечисленных приложениях указаны места высадки посадочного материала с указанием сортового состава и количества посадочного материала.

Ответ на Претензию N 3454/08.2 от 11 июня 2026 г. от Исполнителя Заказчик не получил.

15 июня 2026 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлено Решение о расторжении муниципального контракта от 6 апреля 2026 г. N 01183000032260000540001 в одностороннем порядке по инициативе Заказчика N 3529/08.2.

29 июня 2026 г. муниципальный контракт от 6 апреля 2026 г. N 01183000032260000540001 на "Оказание услуг по посадке деревьев и кустарников, в том числе за счет компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений" расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Заказчика.

30 июня 2026 г. от ИП К. поступила Претензия досудебного урегулирования, без даты, без исходящего номера, к Заказчику, входящий N 08.2-791 от 30.06.2026 г., о возмещении Заказчиком причиненного материального ущерба в сумме 356 400 (триста пятьдесят шесть тысяч четыреста) рублей 00 копеек.

30 июня 2026 г. управлением ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края направлен ответ, исходящий N 3933/08.2, в котором ИП К. проинформирован, что выставленное требование к управлению ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края оплатить причиненный материальный ущерб несостоятельно и неправомерно. Заказчик может оплачивать стоимость товаров, работ и услуг, которые он получил и его результаты перешли в его собственность. Факт передачи предполагаемого приобретенного посадочного материала в собственность Заказчику не установлен.

Из пояснений ИП К. следует, что в соответствии с п. 3.2 Муниципального контракта оказание услуги осуществления Исполнителем по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский муниципальный округ:

- г. Туапсе:

/ул. Новороссийское шоссе - "Город Воинской Славы";

/сквер "Каменный цветок";

/сквер "Ажен";

/ул. Калараша.

-с. Агой:

/ ул. Изумрудная.

-с. Небуг: место высадки растений указывается отдельным заданием.

-с. Георгиевское: место высадки растений указывается отдельным заданием. Места высадки деревьев Заказчик указывает отдельным заданием (форма задания произвольная).

В пояснениях ИП К. указывает, что г. Туапсе:

/ул. Новороссийское шоссе - "Город Воинской Славы" - длина 1 991 метр;

/сквер "Каменный цветок" - сквер вокруг фонтана;

/сквер "Ажен" - площадь сквера 15 Га;

/ул. Калараша - длина улицы 4 097 м.

<...> - длина 1 000 м.

Не следует по каким признакам Исполнитель должен был определить места высадки деревьев ни из п. 3.2 Муниципального контракта ни из Приложений к Контракту.

ИП К. неоднократно обращался к Заказчику с требованием исполнить обязательства по п. 3.2 и указать места высадки деревьев (Письмо ИП К. от 27.04.2026 года Письмо ИП К. от 25.05.2026 года Письмо N 2919/08.2 от 22.05.2026 года Письмо N 3081/08.2 от 29.05.2026 года).

Неоднократные телефонные переговоры с Заказчиком результата не дали, от Заказчика поступали не конструктивные письма о предоставлении мест высадки, которые привели к невозможности Исполнителя выполнить в установленный срок муниципальный контракт.

Заказчик был поставлен в известность о том, что Исполнитель фактически понес финансовые затраты на приобретение посадочного материала в соответствии со счетом N 120 от 23.04.2026 года и квитанции от 23.04.2026 года. В ответ Исполнитель получил от Заказчика ответ о несоответствии посадочного материала закупленного для посадки "Церсис" или "Баг- рянник". В подтверждение Исполнителем предоставлен ответ, полученный из Питомника, о приобретении надлежащего посадочного материала в соответствии с условиями договора.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные УЖКХ и ТЭК администрации Туапсинский МО КК, в отношении ИП К. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 02.07.2026 N РНП-23-478/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 02.07.2026 N РНП-23-478/2026