Решение
Краснодарского УФАС России
от 22.06.2026 N РНП-23-445/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные администрацией МО Брюховецкий район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Приобретение жилого помещения для последующего предоставления гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда" (извещение N 0818600005726000016),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации МО Брюховецкий район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 04.03.2026 N 08186000057260000160001 (далее - Контракт).

По условиям контракта Поставщик обязан был передать Заказчику не позднее 15 апреля 2026 года, по документу о приемке жилое помещение, в надлежащем техническом состоянии и соответствующее установленным настоящим Контрактом требованиям (пункт 2.1.1. контракта), также пунктом 4.1. контрактов установлено, что Поставщик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленной электронной подписью) лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в КИС документ о приемке не позднее 18 марта 2026 года, который должен содержать информацию и документы в соответствии со ст. 94 Закона о контрактной системе.

Заказчик в течение 20 рабочих дней, с дата, следующей за днем поступления документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размешает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе монтированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документов в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик (пункт 4.3 контрактов).

Поставщик первоначально разместил в ЕИС документ о приемке 18 марта 2026 года. Заказчик в целях осуществления приемочных мероприятии заключил муниципальный контракт N 17 от 20 марта 2026 года на оказание услуг по проведению экспертизы соответствия приобретаемых жилых помещений для обеспечения муниципальным жильем граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условиям муниципального контракта от 04.03.2026 N 08186000057260000160001, требованиям нормативно-технической документации, техническому заданию (приложение к контракту). Для проверки жилых помещений на предмет соответствия условиям контрактов предусмотрена экспертиза, предшествующая подписанию заказчиком документа о приемке результатов контракта. По результатам проведения экспертизы были получены заключения.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым в нарушение условий контракта поставщиком по состоянию на 04 июня 2026 года замечания Заказчика в полном объеме не устранены, документы о приемке жилых помещений не сформированы повторно в ЕИС. Таким образом, Поставщик своих обязательств по контракту не исполнил, тем самым нарушив пункты 4.10., 2.1.1. контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее - Министерство) N 204-23-13-4196/26 от 12 февраля 2026 года Заказчик уведомил ГКУ КК "Д" (далее - Дирекция) о необходимости осмотра жилых помещений, по результатам осмотра жилых помещений Дирекцией в администрацию муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края поступило совместное письмо Министерства и Дирекции N 204.300-05-08-378/26 от 09 апреля 2026 года о выявленных несоответствиях требованиям, установленным разделом II "Требования, которым должно отвечать жилое помещение" Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным н подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого лома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее - ПП РФ N 47) (отсутствие вентиляции с естественным удалением воздуха в санузлах).

На основании вышеуказанного письма Заказчиком 09 апреля 2026 года был сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке. В соответствии с условиями контракта Поставщик обязан устранить недостатки, выявленные Заказчиком при осмотре жилого помещения, в максимально короткие сроки, но не более 10 (десяти) рабочих дней с момента заявления о них Заказчиком, без взимания дополнительной оплаты.

Поставщик устранил замечания Дирекции, отраженные в мотивированном отказе от подписания документа о приемке и повторно разместил в ЕИС документ о приемке 17 апреля 2026 года.

В соответствии с условиями контракта Заказчик осуществляет приемочные мероприятия в течение 20 рабочих дней с даты, следующей за днем поступления документа о приемке от Поставщика, соответственно не позднее 19 мая 2026 года.

Заказчиком, в ходе проведения приемочных мероприятий по поручению исполняющего обязанности главы муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края, был организован комиссионный выезд в целях проведения обследования (осмотра) жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, планируемых к приему в муниципальную собственность муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края по результатам которого составлены акты осмотра жилых помещений, в которых отражены несоответствия условиям муниципальных контрактов, на основании актов осмотра (копии прилагаются) и вывода комиссии согласно норм действующего законодательства РФ Заказчиком 18 мая 2026 года сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке, соответственно замечания должны быть устранены Поставщиком не позднее 01 июня 2026 года, и документ о приемке жилого помещения соответственно сформирован в ЕИС.

25 мая 2026 года от Поставщика поступило письмо о частичном устранении замечаний Заказчика и о готовности переделать систему отопления, в связи, с чем необходимо будет увеличить расчетные нагрузки электроснабжения, однако для этих целей сторонами необходимо подписать дополнительное соглашение на продление срока исполнения Контракта.

01 июня 2026 года Заказчиком направлен ответ Поставщику о том, что согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.

Учитывая вышеизложенное. Заказчиком не может быть подписано дополнительное соглашение на продление сроков исполнения контракта.

Заказчик при установлении сроков передачи жилых помещений руководствуется соглашением N 59 о предоставлении в 2026, 2027 и 2028 годах из бюджета Краснодарскою края бюджету муниципальною образования Брюховецкий район субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 нюня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", по условиям которого Получатель субвенции обязан обеспечить достижение показателей результативности (эффективности) деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных приказом Министерства от 17 октября 2022 года N 1692 "Об утверждении показателей результативности (эффективности) деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот с целью ликвидации накопившейся задолженности".

В нарушение условий контракта поставщиком по состоянию на 04 июня 2026 года замечания Заказчика в полном объеме не устранены, документы о приемке жилых помещений не сформированы повторно в ЕИС. Таким образом, Поставщик своих обязательств по контрактам не исполнил, тем самым нарушив пункты 4.10., 2.1.1. контрактов.

Кроме того, в адрес администрации МО Брюховецкий муниципальный район КК из прокуратуры Брюховецкого района Краснодарскою края поступило Предостережение о недопустимости нарушений законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 02.06.2026 г.

05.06.2026 г. Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем расторжении контракта N 5448. Контракт считается расторгнутым 16.06.2026.

На рассмотрение Комиссии ИП К. представлены письменные пояснения в которых указал, что не согласен с односторонним расторжением контракта.

Пунктом 1.1. Контракта, Поставщик обязуется передать Заказчику в муниципальную собственность жилое помещение в доме блокированной застройки, отвечающее всем предъявляемым законодательством Российской Федерации требованиям к жилым помещениям, с чистовой отделкой, не требующей дополнительного косметического ремонта, а Заказчик обязуется своевременно принять жилое помещение и оплатить Поставщику стоимость продаваемого жилого помещения (далее - жилое помещение). Технические, функциональные, эксплуатационные, качественные характеристики жилого помещения указаны в описание объекта закупки на приобретение жилого помещения (Приложение к настоящему контракту).

Согласно п. 1.2 Контракта адрес приобретаемого жилого помещения: Российская Федерация, Краснодарский край, Брюховецкий муниципальный район, Брюховецкое сельское поселение, <...>, кадастровый номер приобретаемого жилого помещения: 23:04:0502199:2366.

В силу п. 3.1. Контракта, стоимость жилого помещения оплачивается по цене, сложившейся по итогам проведения конкурентных процедур, и составляет: 3 488 595 (Три миллиона четыреста восемьдесят восемь тысяч пятьсот девяносто пять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 5% - 166 123 (Сто шестьдесят шесть тысяч сто двадцать три) рубля 57 копеек.

В соответствии с п. 4.1. Контрактов, Приемка результата исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом. Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до направления документа о приемке в единой информационной системе информирует Заказчика о готовности к приемке результата исполнения контракта, приемка жилого помещения Заказчиком осуществляется в порядке, установленном разделом 4 "Порядок приема-передачи жилого помещения" настоящего Контракта.

В целях выполнения взятых на себя контрактных обязательств Поставщик разместил в ЕИС информацию Заказчику о готовности к приемке результата исполнения контрактов.

Письмом (уведомлением) N 3641 от 09.04.2026 года, от Заказчика поступил отказ от приемки жилого помещения, в связи с выявленными замечаниями, а именно: отсутствие вентиляции с естественным потоком. Иные замечания отсутствовали.

Согласно п. 4.4. Контракта в случае получения в соответствии с пунктом 4.3 Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику исправленный документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта.

Пунктом 2.1.7. Поставщик, обязан обеспечить доступ к жилым помещениям и их инфраструктуре на этапах исполнения муниципального контракта представителям Заказчика, представителям и (или) специалистам Дирекции в соответствии с Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 17 октября 2022 г. N 1692 "Об утверждении показателей результативности (эффективности) деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот с целью ликвидации накопившейся задолженности".

В соответствии с условиями Контракта на приобретение выше указанного жилого помещения Поставщик устранил недостатки, выявленные Заказчиком при осмотре жилых помещений, указанных в уведомлении об отказе в приемке от "9" апреля 2026 года N 3641 в полном объеме без взимания дополнительной оплаты.

После исправления указанного замечания, Поставщиком в ЕИС была повторно размещена информация о готовности к приемке результата исполнения контракта Заказчиком письмом N 4715 от 18.05.2026 года, (по Контракту N 081860000572600001600001 от 04 марта 2026 года) в адрес Поставщика, были направлены повторные отказы в приеме жилых помещений, в связи с выявленными замечаниями, а именно: дефекты в отделке, слабая тяга вентиляции, система отопления не соответствует условиям контракта, установлены вводные автоматические выключатели, не предусмотренные контрактом, не предоставлены паспорта на входные двери.

При этом, Заказчиком проигнорировано то обстоятельство, что при первоначальных осмотрах были указаны иные замечания, которые устранены Поставщиком.

Согласно п. 4.3. Контрактов, Заказчик в течение 20 рабочих дней с даты, следующей за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 4.2. Контракта осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В силу п. 4.7. Контрактов, для проверки переданного Поставщиком жилых помещения, предусмотренного Контрактами, в части его соответствия условиям Контрактов Заказчик проводит экспертизу, с привлечением к ее проведению экспертов, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Повторный осмотр с участием представителя Поставщика не осуществлялся.

При этом, Заказчик при направлении отказов о приемке жилых помещений приводит ссылку на несоответствие помещений условиям Контракта согласно заключения экспертизы.

Из пояснений ИП К. следует, что несмотря на указанные обстоятельства, в целях исполнения контрактных обязательств Поставщиком устранены замечания в отделке помещений, предоставлены паспорта качества на входные двери. Представлен фотоотчет со стороны Поставщика.

По поводу слабой тяги вентиляции указал, что замер тяги должен производится при определенных условиях. Заказчик не сообщил о виде и способе проведения испытаний.

Таким образом, обоснованность указанной претензии не подтверждена.

По поводу замечания расчетной мощности электроснабжения ИП К. пояснил, что приведенный СП 256.1325800.2016 не может быть применен в данном случае, так как регулирует удельные расчетные нагрузки для квартир средней общей площадью 70 м².

Более того, в указанном 12.5 СП 256.1325800.2016 предусмотрено, что номинальные токи однофазных вводных аппаратов квартирных и этажных щитков жилых зданий должны определяться исходя из расчетной мощности - 11 кВт на квартиру с электроплитами и 7 кВт - на квартиру с газовыми плитами, если иные значения не заданы потребителем.

В данном случае к принятию передается не квартира, а жилое помещение в блочной застройке.

Таким образом, номинальный ток вводного аппарата соответствует максимальной нагрузке энергопринимающих устройств при однофазной системе электроснабжения.

Согласно раздела отопление (описание объекта закупки) указан вид отопления, а именно: - "электрическое в случае поквартирного отопления".

Указанное отопление делится на следующие виды:

Электрические котлы (подключаются к водяной системе радиаторов и теплых полов).

В данном случае Поставщиком установлены Электрические конвекторы, что не противоречит условиям контракта. Данный вид отопления был выбран Поставщиком в виду более экономной стоимости оплаты за отопление.

Поставщик сообщил Заказчику, что готов переделать систему отопления, предусмотренную контрактом, в связи с чем необходимо увеличить расчетные нагрузки электроснабжения и подписать дополнительное соглашение на продление сроков исполнения Контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией МО Брюховецкий район, в отношении ИП К. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.