Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 077/10/104-1536/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий- заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": К.Е. (доверенность Nб/н от 30.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": К.Д. (доверенность N 11-1/02-26 от 11.02.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/4788/26 от 09.02.2026),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку детских книг (контракт N 1788/266-МО- 2025) 30.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1788/266-МО-2025 на поставку детских книг (далее - Контракт).

ИКЗ: 252500302136877510100100030000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов направлены Заказчиком 18.12.2025 в адрес Исполнителя заказными письмами посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 22.01.2026 Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов возвращены Заказчику.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту):): в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно Акту проверки выполнения требований Контракта от 28.11.2025 Поставщиком поставлен товар, не соответствующий требованиям Контракта на сумму 152285,72 руб.; частичная поставка соответствующего требованиям Контракта товара на сумму 60 944,92 руб. произведена 26.11.2025.

Письмом от 04.12.2025 Поставщик признал, что не может поставить товар, соответствующий условиям Контракта.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, Исполнитель пояснил, что при анализе закупочной документации Поставщик установил, что: 70% закупаемой номенклатуры представляет собой продукцию собственного производства

Поставщика, а также в документации закупки прямо указано требование о поставке продукции производства ООО "М".

При этом в техническом задании были выявлены существенные неточности:

по позиции 22 "Малышарики. Комплект 0+. Курс раннего развития" указана цена за единицу книги, в то время как в описании требуется поставка комплекта (разница в стоимости составляет порядка 10 раз); наличие буквенных символов в ISBN (международный стандартный книжный номер должен содержать исключительно цифровые значения); несоответствие описания товаров фактическим характеристикам книг с указанными идентификаторами.

В связи с выявленными расхождениями Поставщик 14.10.2025 в устной форме связался с представителем Заказчика и получил подтверждение о возможности поставки продукции с аналогичными характеристиками при условии корректного ценообразования.

До заключения контракта Поставщик приступил к подготовке к исполнению обязательств, а именно:

- разместил заказ на продукцию сторонних производителей (служебная записка от 17.10.2025, чек и авансовый отчет);

- инициировал возврат недостающего количества собственной продукции от контрагента (товарная накладная на возврат от 18.11.2025);

- организовал внутреннее перемещение продукции из розничного подразделения на склад для формирования поставки.

В связи с высокой загрузкой контрагентов и транспортных компаний в предновогодний период сроки поставки были превышены. Полный объем продукции был поставлен 26.11.2025.

По результатам приемки Заказчиком составлен Акт от 28.11.2025, согласно которому из 27 позиций контракта: 5 позиций принято без замечаний; 12 позиций отклонено исключительно по отличию года издания; 10 позиций отклонено по совокупности параметров (год издания, несоответствие ISBN).

04.12.2025 Поставщик направил Заказчику предложение о заключении дополнительного соглашения с целью приведения условий контракта в соответствие с фактически поставленной продукцией либо о расторжении контракта по соглашению сторон.

Заказчик отклонил предложение Поставщика, направил мотивированный отказ в приемке товара и уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта

Комиссия Управления отмечает, что поставка книг с более новым годом издания не является поставкой товара ненадлежащего качества, поскольку содержание, авторский состав, возрастная категория, формат и иные ключевые характеристики сохранены в полном объеме.

Комиссия Управления обращает внимание, что при оценке соответствия товара техническому заданию следует исходить из фактической пригодности товара для заявленных целей, а не формального совпадения параметров. Более новый год издания, ISBN не влияет на фактическое содержание, тем самым не препятствует использованию книги по назначению и не создает рисков для заказчика.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 660 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022 В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.