Решение Волгоградское УФАС России от 26.02.2026 N 034/10/104-154/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием представителей,

ГБССУ СО ГПВИ "ЕД", ООО "Е",

рассмотрев обращение ГБССУ СО ГПВИ "ЕД" (далее - Заказчик) вх. N 1585/26 от 19.02.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Е" (ИНН <...>, ул. <...>, далее - ООО "Е", Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225007112),

01.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Разработка проектной и рабочей документации по капитальному ремонту зданий и сооружений, систем инженерного обеспечения Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Ергенинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" (номер извещения 0329200062225007112). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 272 080,77 рублей.

12.08.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Е".

15.08.2025 с ООО "Е" был заключен контракт N 07112 ЭЗК на "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту:

"Разработка проектной и рабочей документации по капитальному ремонту зданий и сооружений, систем инженерного обеспечения Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Ергенинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Контракт). Цена Контракта - 4 800 000,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с приложением N 1 раздела "Задание на проектирование" срок выполнения работ установлен: с даты заключения контракта по 31.10.2025 г. В соответствии с тем же разделом проектная и рабочая документации выдается заказчику: на бумажном носителе - 3 экз., в электронном виде (текстовая и графическая часть в формате PDF, AutoCAD(dwg.) или ArchiCAD(pln.); Word. сметная документация в формате Excel, ГРАНД-Смета. К заданию на проектирование прилагаются (Технический паспорт на объект, ГПЗУ, Фотоматериалы). Разделы проектной и рабочей документации разрабатываются отдельными разделами по объектам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", с учетом функционального назначения объекта).

В силу п. 1.3 Контракта обязательства Подрядчика по разработке проектно-сметной документации считаются выполненными при получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

По состоянию на 31.10.2025 работы по Контракту не выполнены.

01.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по контракту исх. N 461 от 01.11.2025.

02.11.2025 Подрядчиком направлен ответ, в котором Общество сообщает, что задержка с окончание выполнения работ по Контракту связана с необходимостью предоставления подписанной Заказчиком топографической съемки.

10.11.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. 82 с просьбой согласовать принципиальную схему котельной.

13.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо о необходимости согласования рабочей документации по проектируемому объекту.

14.11.2025 Заказчик направил ответ, в котором указал, что рабочая документация не принята и требует доработки.

14.11.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо, в котором сообщило о необходимости указания обоснованных замечаний на основании которых не принята рабочая документация.

25.11.2025 Заказчик в адрес Общества направил письмо, в котором указал, что замечания исправлены частично, в 16 пунктах замечания не устранены, также в документации отсутствуют 12 позиций технического задания.

15.12.2025 Заказчиком направлена повторная претензия N 515 с требованием завершить работы в кратчайшие сроки.

15.12.2025 Общество в ответ на претензию N 515 сообщило, что результаты работ в полном объеме планируется в период с 17.12.2025 по 18.12.2025.

17.12.2025 Общество сообщило Заказчику, что в связи с получением новых замечаний от заказчика, передача документации планируется на 23.12.2025.

23.12.2025 Общество сообщило Заказчику письмом N 114, о том, что в связи с неполученной принципиальной схемы котельной, Подрядчик вынужден доработать разделы ООС, ПОС, Автоматизация котельной в работе.

27.01.2026 Общество посредством электронной почты направило в адрес Заказчика проектную документацию.

05.02.2026 Общество посредством ЕИС направило документацию в адрес Заказчика.

05.02.2026 Заказчик проинформировал Подрядчика, о том, что размещенная документация подлежала проверки. В ходе, которой выявлены несоответствия описанию объекта закупки, также документация представлена не в полном объеме.

06.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС.

В заседании Комиссии Управления представитель Общества, сообщил, что сроки, предусмотренные Контрактом, являются "сжатыми", в соответствии с п. 9.1 за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по контракту Заказчик вправе начислять пени и штрафы, при этом у Заказчика отсутствовали права и обязанности для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, по мнению Подрядчика проектная документация разработана и направлена Заказчику в полном объеме. Причиной нарушение сроков стало не вовремя предоставленные и согласованные документы и схемы.

Заказчик в свою очередь просил обратить внимание, что исходные данные представлены в приложении N 1 к Контракту. Также, п. 1.2.2 установлено: место выполнения работ: Российская Федерация, область Волгоградская, или иная территория по месту нахождения Подрядчика, с выездом на объект проектирования (по необходимости).

Место расположения объекта проектирования: Волгоград, ул. Строительная, 31 А. Место предоставление документации: Российская Федерация, 400023, Волгоградская обл., Волгоград г., ул. Строительная, 31А. Кроме того, Контрактом не предусмотрено направление и согласование документации отдельными разделами.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком устранены не были.

17.02.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями и сроками Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Е" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Е" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Е" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Доводы о невозможности исполнения контракта по вине заказчика и допущенной им просрочке исполнения встречных обязательств были рассмотрены ранее судами по аналогичным делам и мотивированно отклонены, поскольку о приостановлении исполнения контракта Общество не уведомляло. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2022 г. N 309-ЭС22-4914).

Таким образом работы Подрядчиком не приостанавливались. В связи с чем, Подрядчик не вправе ссылаться на вышеуказанные обстоятельства.

Комиссия Управления отмечает, что с в соответствии с условиями Контракта результатом работ по Контракту является получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Документация должна быть передана Заказчику в объеме и составе, установленном разделом "Задание на проектирование" приложение N 1 к Контракту.

Довод Общества, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком, результат выполненных Подрядчиком работ является надлежащим, имеет потребительскую ценность, для Заказчика не находит своего подтверждения.

Комиссия также отмечает, что работы по контракту осуществлялись в рамках реализации проекта "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения" государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка и защита населения Волгоградской области".

Безусловных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Контракта Подрядчиком по каким-либо исключительным обстоятельствам при рассмотрении дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Е" (ИНН <...>) лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - М., ИНН <...>), сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия