Решение ФАС России от 20.10.2025 N 04/10/18.1-622/2025

Дата принятия решения: 20.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации муниципального образования "Т" -

уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 11.10.2025 б/н (вх. от 13.10.2025 N 177333-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000009840000000116, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 11.10.2025 б/н (вх. от 13.10.2025 N 177333-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000009840000000116, лот N 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

22.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Администрацией муниципального образования "Т" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 23.08.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.10.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 08.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 14.10.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Соглашение), Тарифами электронной площадки "Р", утвержденными приказом генерального директора ООО "Р" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Тарифы).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 07.10.2025 в 15:33:03 перечислили на счет Оператора денежные средства в размере, достаточном для участия в Аукционе. Однако, подать заявку на участие в Аукционе не представлялось возможным, Оператор не принимал заявку Заявителя на участие в Аукционе по причине отсутствия на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере, необходимом для блокирования тарифа Оператора по Аукциону. При этом Заявитель указывает, что денежные средства были списаны со счета Заявителя, что подтверждает их поступление на счет Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по несвоевременному зачислению денежных средств Заявителя на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора, отображению заявки Заявителя в статусе "Черновик" лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены квитанция от 07.10.2025 N 1-116-131-011-782 (далее - Квитанция), скриншот заявки Заявителя на участие в Аукционе, скриншот уведомления Оператора о необходимости пополнения аналитического счета.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ также определено, что допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно Информационному сообщению о проведении аукциона в электронной форме (далее - Информационное сообщение) проведение Аукциона, в том числе подача заявки на участие в Аукционе осуществляется на сайте Оператора Оператором.

Плата победителя Аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор, устанавливается в размере 1% начальной цены Аукциона, но не более чем 2 000,00 руб.

без учета НДС.

Порядок внесения задатка определяется Регламентом. Задаток перечисляется на счет Оператора. Размер задатка - 4 923,00 руб.

Заявка на участие в Аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется Оператору в форме электронного документа.

Заявки принимаются в период с 08:00 23.09.2025 до 17:00 07.10.2025.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписью заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта

Оператора.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу, все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 7.1 Регламента размер вознаграждения за услуги Оператора определяется в соответствии с Тарифами на условиях разового оказания услуг.

Оператором могут быть установлены специальные условия взимания вознаграждения за оказание услуг по отдельным типам торговых процедур, которые размещаются по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

https://www.rts-tender.ru/tariffs/platformproperty-sales-tariffs.

Пунктом 7.3 Регламента определено, что для получения услуг клиенту сайта

Оператора необходимо обеспечить наличие на аналитическом счете клиента сайта Оператора суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг в размере, указанном в тарифах, которые подлежат блокированию Оператором и взиманию в случаях, предусмотренных Тарифами.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

В силу положений пункта 9.15 Регламента заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в следующих случаях:

- отсутствия на аналитическом счете клиента сайта Оператора достаточной суммы денежных средств в размере вознаграждения за услуги Оператора в соответствии с Тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах (пункт 9.15.3 Регламента);

- при невыполнении требований пункта 3.2.1 Соглашения (пункт 9.15.4 Регламента).

Согласно статье 1 Соглашения аналитический счет - аналитический счет, организованный в электронном виде у Оператора при регистрации клиента сайта

Оператора, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

Гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки.

В силу пункта 3.2.1 Соглашения претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки передать Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом или Тарифами.

Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрено, что в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения (далее - счет Оператора).

Согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

В силу пункта 4.6 Соглашения средства блокируются в объеме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств

Согласно пунктам 1 и 2 Тарифов передача денежных средств в размере стоимости услуг (далее - гарантийное обеспечение оплаты услуг) осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было установлено требование о внесении задатка на счет Оператора.

Денежные средства Заявителя в размере 5 000,00 руб. поступили на счет

Оператора 07.10.2025 в 16:22:56 и в соответствии с положениями пункта 4.3 Соглашения были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 07.10.2025 в 17:19:46, то есть в день их направления.

Таким образом, требование о зачислении денежных средств Заявителя на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора было исполнено Оператором в полном объеме в сроки, установленные Соглашением.

Представитель Оператора также обратил внимание, что до 17:19 (МСК) 07.10.2025 на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства (свободный остаток составлял 0,00 руб.), в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе не могла быть принята Оператором по причине отсутствия на аналитическом счете Заявителя денежных средств в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора (118,16 руб.).

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на сайте Оператора, стоимость услуг Оператора (включая НДС, 20%), составляет 118,16 руб.

Комиссия ФАС России отмечает, что положениями ЗК РФ не установлен запрет на блокирование оператором электронной площадки платы за участие в электронном аукционе у потенциальных участников торгов, подавших заявки на участие в торгах, в момент подачи такой заявки. При этом плата за участие в электронном аукционе может быть удержана только у победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи (аренды) земельного участка, а остальным участникам плата за участие в таком электронном аукционе должна быть возвращена.

Согласно Квитанции Заявителем 07.10.2025 в 15:33:03 на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 5 000,00 руб. Указанные денежные средства поступили на счет Оператора согласно выписке по счету Заявителя 07.10.2025 в 16:22:56.

Согласно выгрузке с аналитического счета Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере 5 000,00 руб. 07.10.2025 в 17:19:46 (МСК) были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора.

До момента зачисления на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере 5 000,00 руб. свободный остаток на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составлял 0,00 руб.

Как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 17:00 (МСК) 07.10.2025.

Согласно скриншоту заявки Заявителя на участие в Аукционе статус заявки Заявителя на участие в Аукционе - "Черновик".

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 08.10.2025 N U23000009840000000116-1 на участие в Аукционе было подано 20 заявок, Заявитель заявку на участие в Аукционе не подвал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на дату и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (17:00 (МСК) 07.10.2025) на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере, достаточном для взимания Оператором суммы гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг Оператора (118,16 руб.), в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе не могла быть принята Оператором в силу пункта 9.15 Регламента, а также что денежные средства Заявителя в размере 5 000,00 руб. были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора в сроки, установленные пунктом 4.3 Соглашения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу С. от 11.10.2025 б/н (вх. от 13.10.2025 N 177333-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 23000009840000000116, лот N 2), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.