Решение Кемеровское УФАС России от 20.03.2026 N 042/07/3-431/2026

Резолютивная часть решения оглашена "19" марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "20" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Заказчика по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Индивидуального предпринимателя М<...> (ИНН <...>) (далее - ИП М<...>, Заявитель) от 06.03.2026 (вх. N 2534-ЭП/26 от 10.03.2026) и материалы по жалобе N 042/07/3-431/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП М<...>от 06.03.2026 (вх. N 2534-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (ИНН <...>) (далее - АО "К", Заказчик) при осуществлении закупки путем одноэтапного отбора предложений на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающий территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 2299-2026-КЭ), извещение о проведении которой было опубликовано 02.03.2026 на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru (извещение N 32615756469) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг, путем включения в Документацию неправомерных условий в части утверждения заниженной начальной максимальной цены договора, которое приводит к ограничению конкуренции.

Уведомлением от 12.03.2026 N ТМ/2215/26 рассмотрение жалобы ИП М<...> было назначено на 19.03.2026. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

19.03.2026 Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, явку не обеспечил, ходатайств не направлял. От Заказчика участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи обеспечил защитник по доверенности, направив истребуемые документы и письменные возражения, в которых просил признать жалобу не обоснованной.

19.03.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-431/2026 дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением "О порядке проведения закупок, товаров, работ, услуг для нужд АО "К", утвержденным Советом директоров АО "К" 13.11.2025 (далее - Положение), размещенным в ЕИС.

02.03.2026 АО "К" на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru было размещено извещение N 32615756469 и закупочная документация на проведение закупки путем одноэтапного отбора предложений на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающий территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 2299-2026-КЭ) (далее - документация).

Согласно доводам жалобы Заказчик занизил начальную максимальную цену договора (далее также - НМЦД), поскольку она не включает в себя все затраты, которые понесет победитель в ходе исполнения договора.

Из пояснений Заказчика следует, что при формировании НМЦД Заказчик руководствовался пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пунктом 1.5.3 документации и пунктом 8.3 Положения о методе сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

При этом у Заказчика отсутствует обязанность по формированию НМЦД с учетом необходимости обеспечения минимального размера оплаты труда работникам участников Закупки.

В соответствии со статьей 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Субъектом данной обязанности является работодатель.

Перенесение обязанности работодателя по обеспечению МРОТ на Заказчика через механизм формирования НМЦД не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Также из пояснений Заказчика следует, что НМЦД отражает предельную цену, которую Заказчик готов уплатить за соответствующие услуги исходя из объективных рыночных данных. Представленная Заявителем калькуляция затрат не является рыночной стоимостью услуг и не может являться основанием для пересмотра НМЦД поскольку разные участники закупки имеют различную структуру затрат в зависимости от применяемой системы налогообложения, наличия собственного персонала, стоимости расходных материалов, уровня накладных расходов и иных факторов.

Расчет Заявителя исходит из конкретной ставки налога, конкретных цен на спецодежду и химические средства, конкретной стоимости аренды - то есть из параметров, индивидуальных для данного потенциального участника. Другие участники закупки могут иметь принципиально иные затраты на оказания аналогичных услуг.

Кроме того, в оспариваемой закупке размер НМЦД одинаков для всех участников закупки и не создает преимущественных условий для конкретного хозяйствующего субъекта.

Согласно представленным Заказчика документам по оспариваемой закупке было подано 12 заявок, что свидетельствует о том, что установленная Заказчиком НМЦД не привела к ограничению конкуренции, не создало преимущественных условий для определенных участников закупки и не сделала исполнение договора экономически невозможным.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках, его основная цель состоит в создании условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также в обеспечении эффективного использования денежных средств, а не в удовлетворении интересов участников закупки, связанных с установлением удобной для них цены.

Требования Закона о закупках об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек Заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг Заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки.

При этом Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены договора.

Планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не обладает полномочиями по осуществлению контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены.

Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности определения НМЦД не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Комиссия, рассмотрев данный довод жалобы, приняла решение об оставлении его без рассмотрения, поскольку антимонопольный орган не наделен соответствующей компетенцией по контролю за порядком формирования начальной (максимальной) цены закупки.

Также необходимо отметить, что на момент окончания предусмотренного для подачи заявок срока в закупочной процедуре по каждому из лотов поступило по два-три коммерческих предложения, что свидетельствует об отсутствии ограничении конкуренции и об обеспечении Заказчиком принципа справедливой и добросовестной конкуренции при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при организации оспариваемой закупки нарушений Закона о закупках не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ИП М<...> от 06.03.2026 (вх. N 2534-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем одноэтапного отбора предложений на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающий территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 2299-2026-КЭ), извещение о проведении которой было опубликовано 02.03.2026 на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru (извещение N 32615756469), необоснованной.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.