Решение Московское УФАС России от 11.02.2026 N 077/07/00-829/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия ГБУ "М" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды на объект нежилого фонда, находящийся в оперативном управлении ГБУ "М" и состоящий из двух нежилых помещений по адресам: г. Москва, Зябликово, пр-д Ореховый, д. 43А, пом. 1/1, площадью 1 803,1 кв. м, кадастровый номер 77:05:0000000:2756, и г. Москва, Зябликово, пр-д Ореховый, д. 43А, пом. 2/1, площадью 192,6 кв. м, кадастровый номер 77:05:0000000:2757 (извещение N 22000122270000000051, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23), постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Единые требования), постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2021 г. N 1484-ПП "О развитии инфраструктуры для массового спорта и повышении доступности спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг на территории города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы", распоряжением Департамента спорта города Москвы от 19 августа 2022 г. N 249 "Об утверждении Перечня объектов нежилого фонда, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений города Москвы, подведомственных

Москомспорту, передаваемых по договорам аренды на льготных условиях" (в редакции распоряжения Департамента спорта города

Москвы от 24 июня 2025 г. N 205), письмом Департамента городского имущества города Москвы от 21 ноября 2025 г. N ДГИ-412735/25-(0)-1 "О согласовании сделки".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Извещение о проведении Торгов размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт) 11.12.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 12.12.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 27.01.2026 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 29.01.2026 10:00 (МСК).

Предмет торгов: заключения договора аренды на объект нежилого фонда, находящийся в оперативном управлении ГБУ "М" и состоящий из двух нежилых помещений по адресам: г. Москва, Зябликово, пр-д Ореховый, д. 43А, пом. 1/1, площадью 1 803,1 кв. м, кадастровый номер 77:05:0000000:2756, и г. Москва, Зябликово, пр-д Ореховый, д. 43А, пом. 2/1, площадью 192,6 кв. м, кадастровый номер 77:05:0000000:2757.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения аукционной документации, в части:

- отсутствия информации в перечне передаваемого имущества о движимом имуществе которое, в свою очередь содержится на размещенных фотографиях, а также информации о возможности пользования данным имуществом.

- отсутствия в составе документации актов обследования несущих элементов здания.

- отсутствия информации о состоянии насосного оборудования и инженерных сетей, а также информации о возможности пользования данным имуществом.

При этом Заявитель указывает, что на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - Оператор ЭТП, ЭТП) отсутствуют инструменты для подачи протокола разногласий.

Заявитель, также оспаривает положения Документации в части установления условий, влекущих невозможность исполнения договора, подлежащего заключению по результатам Торгов а именно:

- по мнению Заявителя договор аренды является не равноправным, поскольку обязанности Арендодателя ограничиваются пунктами 6.1.1 - 6.1.3 раздела 6, в том время как за Арендатором весь раздел 7 (43 пункта) и раздел 8, частично 9, за исключением 3-х пунктов 7.2.1 - 7.2.3.

- Заявитель указывает на отсутствие информация о договорах и стоимости их обслуживания которые прописаны в проекте договора как обязательные к заключению с конкретными организациями и учреждениями, указанные в разделе 7 и 8.

- также Заявитель утверждает, что Заказчик неправомерно возлагает обязанность проведения капитального ремонта на Арендатора.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Относительно довода об отсутствии информации в перечне передаваемого имущества о движимом имуществе которое, в свою очередь содержится на размещенных фотографиях, а также информации о возможности пользования данным имуществом Комиссия сообщает следующее.

На Заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что на размещенных фотографиях имеется движимое имущество, которое отсутствует в перечне передаваемого имущества, данное имущество в аренду не передается, в лотовой документации отсутствует указание на передачу арендатору одновременно с объектом недвижимого имущества иных объектов движимого имущества.

Кроме того Организатор торгов пояснил, что наличие на фотоматериалах движимого имущества обусловлено тем, что до момента проведения аукциона предмет Торгов является действующим спортивным объектом, который в свою очередь, предоставляется в соответствии с Уставом в безвозмездное пользованием подведомственным Департаменту спорта города Москвы учреждениям, образовательным организациям, реализующим дополнительные образовательные программы по спортивной подготовке, а следовательно на рассматриваемом объекте осуществляется непрерывный образовательный процесс.

Таким образом Организатор торгов указывает, что освобождение данного объекта от движимого имущества в целях подготовки фотоматериалов и 3D тура не представляется возможным.

Организатор торгов также пояснил, что объект освобождается от движимого имущества, не передаваемого в аренду по договору аренды, к моменту заключения договора аренды с победителем торгов.

Согласно пункту 27 постановления Правительства Москвы от 21.09.2021 N 1484-ПП "О развитии инфраструктуры для массового спорта и повышении доступности спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг на территории города Москвы" одновременно с объектом, передаваемым по договору аренды без требования к арендатору по обязательному проведению капитального ремонта или реконструкции, в случае установления данного условия в лотовой документации в аренду могут передаваться объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (открытые спортивные площадки, оборудование, инвентарь, другое движимое имущество, иные объекты, учтенные в составе основных средств).

В силу приказа Тендерного комитета, ДГИ и ДИПП от 09.12.2021 N 70-01-131/21/366/ДИПП-ПР-264/21 при публикации информации о торгах по передаче прав на имущество, находящееся в собственности города

Москвы, создается виртуальный тур Объекта из сферических 3D панорам.

Согласно подпункту 2 пункта 34 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 формированное с использованием официального сайта извещение о проведении конкурса должно содержать место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

Комиссией установлено, что Организатором торгов в целях отражения внешнего облика и состояния предмета торгов подготовлены и размещены 3D тур и фотоматериалы на Инвестиционном портале города

Москвы и на Официальном сайте.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства и признает указанный довод жалобы необоснованным.

Относительно довода Заявителя об отсутствии в составе документации актов обследования несущих элементов здания и информации о состоянии насосного оборудования и инженерных сетей Комиссия сообщает следующее.

На Заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что перечень документов, размещенный в составе извещения, подготовленный с учетом требований Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Организатор торгов также указал, что в рамках аренды объекта арендатор имеет возможность эксплуатировать инженерные сети и коммуникации, обеспечивающие функционирование Объекта и являющиеся его неотъемлемой частью, что отражается в акте приема - передачи имущества.

Комиссией установлено, что требование наличия в Извещении актов обследования несущих элементов здания и информации состоянии насосного оборудования и инженерных сетей не предусмотрено нормативными документами, регулирующими указанные Торги.

Согласно пункту 56 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 Организатор конкурса или специализированная организация обеспечивает осмотр имущества, права на которое передают по договору, в порядке, установленном в конкурсной документации, без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 3.4 Извещения любое заинтересованное лицо независимо от регистрации на электронной площадке с даты размещения извещения о проведении аукциона на Официальных сайтах торгов до даты окончания приема заявок вправе осмотреть имущество в период заявочной кампании. Запрос на осмотр имущества может быть направлен через личный кабинет на Инвестиционном портале города

Москвы не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона и документации предусмотрена возможность и порядок ознакомления с имуществом реализуемым на Торгах.

При этом Комиссией установлено, что Заявитель своим правом на осмотр фактического состояния объекта реализуемого на Торгах не воспользовался.

Кроме того, при наличии каких-либо вопросов относительно положений документации Заявитель был вправе обратиться к Организатору торгов с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства и признает указанный довод жалобы необоснованным.

Относительно довода Заявителя об отсутствии на ЭТП инструментов для подачи протокола разногласий Комиссия сообщает следующее.

В целях получения указанной информации, Комиссией был направлен запрос информации в адрес Оператора ЭТП (исх. от 04.02.2026 N ФК/4050/26).

В свою очередь, в ответе на указанных запрос информации Оператор ЭТП пояснил, что подробная информация по подаче запроса на разъяснение положений документации при помощи функционала электронной площадки содержится в пункте 3.6.3 Руководства пользователя.

Оператор ЭТП также пояснил, что функционал электронной площадки полностью соответствует требованиям действующего законодательства, техническая возможность подать запрос на разъяснение положений документации у участников Торгов и в том числе у Заявителя имелась.

Согласно пункту 49 Приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" любое заинтересованное лицо вправе направить на адрес электронной площадки или в случае, если лицо зарегистрировано на электронной площадке в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более чем три запроса о разъяснении положений конкурсной документации. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки организатору конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, организатор конкурса формирует с использованием официального сайта, подписывает усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации, и размещает на официальном сайте разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Не позднее одного часа с момента размещения разъяснения положений конкурсной документации на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное разъяснение на электронной площадке.

Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что данный довод не соответствует действительности, а равно признается необоснованным.

Относительно довода Заявителя, об оспаривании проекта Договора в части установления условий, влекущих невозможность исполнения договора, подлежащего заключению по результатам Торгов Комиссия сообщает следующее.

Пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Комиссия отмечает, что заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в Торгах было подано 5 заявок, что свидетельствует о том, что положения проекта договора были ясны участникам и не содержали условий, препятствующих возможности подачи заявки.

При этом Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права.

При этом в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции или предоставления преимуществ конкретному участнику Торгов.

Кроме того, в настоящем случае Заявитель фактически спорит с потребностью Инициатора торгов, что не может быть поддержано антимонопольным органом.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях

Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений при формировании Документации, в связи с чем приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 27.01.2026 N ФК/2716/26, от 04.02.2026 N ФК/4128/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.