Решение Новгородское УФАС России от 11.02.2026 N 053/10/104-30/2026

Резолютивная часть оглашена 06.02.2026

В полном объеме изготовлено 11.02.2026

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа (175270, <...>; далее - Администрация) - ... (доверенность N ... от ...);

- участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; 197348, <...>, литера А, офис 405, РМ 2; далее - ООО "А") -..., ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...),

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0350300005521000051 от 25.01.2022 (реестровый номер контракта - 35317000344 22 000002; далее - Контракт), заключенного с ООО "А" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм, площадь земельного участка - 20 000 кв. м, извещение N 0350300005521000051 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2021,

02.02.2026 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм, площадь земельного участка - 20 000 кв. м, извещение N 0350300005521000051 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2021.

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В декабре 2021 года - январе 2022 года муниципальным заказчиком - Администрацией Холмского муниципального района и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм, площадь земельного участка - 20 000 кв. м, извещение N 0350300005521000051 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2021 (начальная (максимальная) цена контракта - 3 607 100,00 рублей).

В соответствии с протоколом 0350300005521000051-1 от 12.01.2022, на участие в рассматриваемой закупке поступила одна заявка (ООО "А"), которая была признана соответствующей требованиям извещения и документации о проведении аукциона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

25.01.2022 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией Холмского муниципального района и ООО "А" был заключен Контракт.

В соответствии с дополнительным соглашением N 3 от 31.03.2025 к Контракту в связи с изменением наименования заказчика (с Администрации Холмского муниципального района на Администрацию Холмского муниципального округа) под заказчиком в Контракте именуется Администрация.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик (ООО "А") обязуется разработать проектно-сметную документацию на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм, площадь земельного участка - 20 000 кв. м (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к муниципальному контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта результатом выполненной Работы являются: 1) проектная документация, в отношении которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости; 2) результаты инженерных изысканий; 3) рабочая документация в составе проектной документации.

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, в том числе затраты на проведение обследований, затраты на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации; затраты на получение положительного заключения государственной экологической экспертизы разработанной проектной документации, положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости, при котором цена контракта составляет: 3607100 (Три миллиона шестьсот семь тысяч сто) рублей 00 копеек, НДС не облагается (пункт 2.1 Контракта).

В силу пункта 4.1 Контракта срок выполнения всех работ по Контракту: в течение 340 (триста сорок) календарных дней с даты подписания Контракта. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно.

График выполнения работ (в редакции дополнительного соглашения N 2 от 14.03.2022 к Контракту) является приложением N 2 к Контракту. Данным графиком установлен следующий срок завершения работ: 31.12.2022.

В соответствии с Контрактом подрядчик, в том числе, обязан:

- подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки установленные контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), иными исходными данными и в соответствии с требованиями действующих документов, регламентирующих выполнение работ, предусмотренных контрактом. разработать проектно-сметную документацию на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм, площадь земельного участка - 20 000 кв. м (пункт 5.1 Контракта);

- в соответствии с заданием согласовывать с Заказчиком результаты выполненных работ, в том числе промежуточные результаты выполненных работ (пункт 5.2 Контракта);

- подрядчик обязан предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика (пункт 5.3 Контракта);

- по окончании работ по контракту предоставлять Заказчику документацию, определенную заданием, содержащую достоверную информацию и оформленную в соответствии с техническим заданием (пункт 5.4 Контракта);

- подрядчик гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ, нормами СП, ГОСТов, ВСН, СНИП. В течение гарантийного периода Подрядчик обязан за свой счет с оплатой всех связанных с этим расходов, устранять недостатки результата работ, в том числе выявленные при реализации проекта, в течение 10 рабочих дней с момента предъявления соответствующих требований Заказчиком. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что Заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением. В случае выявления Заказчиком факта некачественного выполнения работ, а также результата выполненных работ требованиям Заказчика стороны обязаны составить двусторонний акт, подписанный Заказчиком и Подрядчиком, а в случае неявки Подрядчика - односторонний акт с указанием перечня дефектов, перечень необходимых работ по их устранению и сроки их устранения (пункт 5.5 Контракта);

- выполнить Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, техническим заданием (Приложение N 1 и N 2 к Контракту) (пункт 5.7 Контракта);

- участвовать, без дополнительной оплаты, в рассмотрении проекта Заказчиком в установленном им порядке, защите проекта в органах государственной экспертизы, представлять пояснения, документы и обоснования по требованию экспертизы, вносить в проект, по результатам рассмотрения у Заказчика и замечаниям экспертизы изменения и дополнения, не противоречащие данному заданию на проектирование и требованиям нормативных документов и не влияющие на стоимость или срок завершения работ (пункт 5.10 Контракта);

- согласовать проектную документацию со всеми заинтересованными организациями и службами (пункт 5.11 Контракта);

- подрядчик обеспечивает техническое сопровождение согласования проекта для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости (пункт 5.17 Контракта);

- подрядчик обязан устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе выполнения работ на объекте, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 30 (тридцати) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах) (пункт 5.19 Контракта).

Порядок и сроки приемки заказчиком работ регламентированы разделом 7 Контракта.

Как следует из представленных Сведений, в установленные Контрактом сроки предусмотренные Контрактом работы подрядчиком выполнены не были.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

19.01.2026 Администрацией было составлено письмо исх. N б/н "РЕШЕНИЕ об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.01.2022 N 0350300005521000051 на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм, площадь земельного участка - 20 000 кв. м" следующего содержания.

Обязательство по выполнению работ должно быть исполнено подрядчиком в течение 340 (триста сорок) календарных дней с даты подписания Контракта.

По состоянию на 19.01.2026 работы подрядчиком выполнены не в полном объеме: проектная документация, в отношении которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости, не предоставлены. Просрочка составила 1 115 календарных дней.

На основании вышеизложенного Администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО "А" представило письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (исх. N 1/04-02 от 04.02.2026 ООО "А"), суть которых сводится к следующему.

После заключения Контракта ООО "А" тут же приступило к выполнению работ по выполнению инженерных изысканий, а также разработке проектной документации.

Согласно графика выполнения работ, данные виды работ должны были быть выполнены до конца сентября 2022 года. Они были выполнены полностью и в срок, 31.08.2022 заказчику были направлены материалы для объявления общественных слушаний (протокол общественных слушаний необходим для подачи заявления в экологическую экспертизу), которые были проведены 03.10.2022. Доверенность на представление интересов в экспертизе была передана подрядчику 11.11.2022, 18.11.2022 подрядчиком было подано заявление в экологическую экспертизу.

Спустя 2 месяца, 19.01.2023, в предоставлении услуги по проведению экологической экспертизы было отказано в связи с некорректным оформлением заказчиком документов по общественным слушаниям.

25.01.2023 исправленные документы были получены от заказчика. На следующий день, 26.01.2023, ООО "А" было повторно подано и принято заявление в экспертизу.

26.05.2023 было получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы N 53-1-01-2-72-0567-23. Основное замечание было связано с нахождением объекта в водоохранной зоне реки Большой Тудер.

При объявлении закупки на заключение Контракта в техническом задании не было указано, что часть земельного участка кадастровый номер 53:19:0072107:3 расположена в водоохранной зоне р. Большой Тудер. Эта информация отсутствовала в техническом задании, а также в кадастровой выписке.

Данные сведения вскрылись в процессе выполнения работ. Указанные обстоятельства существенно усложняют выполнение работ по разработке и согласованию проекта рекультивации, так как в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается, в том числе, размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

В целях устранения вышеуказанного замечания ООО "А" направило и получило заключение Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В". Также было получено согласование Федерального агентства по рыболовству на разработанную проектную документацию (исх. N 07-06/8922 от 15.08.2023).

Таким образом, отсутствие достоверных сведений о свойствах земельного участка, в отношении которого был заключен Контракт на выполнение проектных и изыскательских работ, повлекло увеличение объема, сложности и себестоимости выполняемых работ.

После выполненных дополнительных согласований и получения необходимых заключений, 11.09.2023 ООО "А" было подано заявление на повторное прохождение экспертизы.

28.12.2023 было получено отрицательное заключение экспертизы N 53-1-02-2-72-0345-23. Экспертная комиссия посчитала недостаточным обоснование принятых решений по защите подземных вод в водоохранной зоне реки Большой Тудер при выполнении работ по рекультивации объекта.

После корректировки проектной документации, в январе 2024 года ООО "А" направило откорректированный проект заказчику для проведения общественных слушаний.

В период с марта 2024 года по октябрь 2024 года заказчик несколько раз проводил общественные слушания, а именно 01.03.2024, 25.06.2024 и 03.10.2024. После проведения первых двух общественных слушаний ООО "А" подавались заявления на повторную экспертизу, но каждый раз ООО "А" получало замечания "о некомплектности материалов". Единственное неустранимое замечание касалось несоблюдения сроков проведения общественных слушаний заказчиком.

По результатам общественных слушаний 03.10.2024 ООО "А" было подано заявление на государственную экологическую экспертизу. По итогам рассмотрения государственной экологической экспертизой в мае 2025 года по согласованию с заказчиком ООО "А" было написано заявление об оставлении документации без рассмотрения, так как эксперты посчитали, что документация не соответствует требованиям экологического законодательства. Оставление без рассмотрения позволило ООО "А" повторно обратиться в государственную экологическую экспертизу без проведения новых общественных слушаний. Основное замечание касалось производственного экологического контроля при возникновении аварийных ситуаций на объекте в водоохранной зоне реки Большой Тудер.

В сентябре 2025 года ООО "А" была начата еще одна процедура государственной экологической экспертизы. Основной сложностью стал тот факт, что на момент начала рассмотрения документации государственной экологической экспертизой прошел срок действительности инженерных изысканий и потребовалась их актуализация.

По этой причине ООО "А" не смогло снять все замечания экспертов и по итогам было получено отрицательное заключение N 049-1-1812О-25 от 22.12.2025.

После каждого отрицательного заключения экспертизы все замечания отрабатывались ООО "А" и при подаче заявления на новое рассмотрения экспертиза выставляла новые замечания.

На протяжении всего срока выполнения работ ООО "А" старалось выполнить и завершить выполнение работ по Контракту. ООО "А" производило необходимые дополнительные согласования, необходимость в которых возникла в связи нахождением участка в водоохранной зоне реки Большой Тудер, о чем при заключении Контракта подрядчик не мог знать в связи с отсутствием данной информации как в документации об аукционе, так и в кадастровой выписке на земельный участок.

ООО "А" также за свой счет неоднократно (4 раза) оплачивало услуги экспертизы по рассмотрению разработанной проектной документации.

Подрядчик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства по исполнению Контракта, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности.

Также, подрядчик выражал готовность продолжить проведение работ по устранению недостатков, выявленных в ходе государственной экологической экспертизы.

Длительность сроков выполнения работ обусловлена также необходимостью неоднократного проведения общественных слушаний.

Для ООО "А" выполнение проектных работ является основным и единственным источником дохода.

С 2022 года ООО "А" было получено 29 положительных заключений государственных экспертиз в различных регионах Российской Федерации по заключенным государственным контрактам, что подтверждается данными из единого государственного реестра заключений.

В связи с изложенным, подрядчик просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения Сведений представители ООО "А" устно поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были выполнены 19.01.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "А" о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 19.01.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 19.01.2026 16:22 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО "А" устранены не были.

Учитывая вышеизложенное, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.01.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Материалами Сведений подтверждается, а подрядчиком и его представителями не оспаривается, что в установленные Контрактом сроки обязательства по Контракту ООО "А" выполнены не были.

Вместе с тем, при поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), повлекшего односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как было отмечено выше, результатом выполненной работы по Контракту являются:

1) проектная документация, в отношении которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости;

2) результаты инженерных изысканий;

3) рабочая документация в составе проектной документации.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком документов и (или) документации требованиям настоящего Федерального закона и при наличии в составе документов и (или) документации, подлежащих экспертизе, с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящей статьи:

документов и (или) документации, подлежащих государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащих материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами, организованных органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона об экологической экспертизе заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, может быть положительным или отрицательным.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона об экологической экспертизе в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Материалами Сведений подтверждается факт того, что после заключения Контракта подрядчик приступил к его исполнению.

Так, подрядчиком была подготовлена проектная документация.

Между тем, несмотря на неоднократные обращения подрядчика, государственная экологическая экспертиза всякий раз отказывала в выдаче положительного заключения подготовленной проектной документации.

Представитель Администрации в ходе рассмотрения Сведений поддержала вышеуказанные письменные объяснения ООО "А" по факту неисполнения подрядчиком договорных обязательств по Контракту. В частности, представитель Администрации устно отметила, что Администрацией при объявлении о проведении закупки, по итогам которой был заключен Контракт, не было учтено то обстоятельство, что земельный участок, в отношении которого подлежала разработке проектная документация, находится в водоохранной зоне.

Между тем, отсутствие данной информации существенным образом повлияло на результаты работ по разработке проектной документации.

Так, в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы N 53-1-01-2-72-0367-23 от 26.05.2023 одним из оснований принятия отрицательного заключения послужило отсутствие в проектной документации оценки воздействия на водоохранную зону.

Отсутствие вышеуказанной информации в извещении и документации о проведении закупки, по итогам которой был заключен Контракт, фактически привело к невозможности получения положительного заключения (в связи с отсутствием в проектной документации оценки воздействия на водоохранную зону). При этом, отсутствие данной информации является существенным, поскольку не позволяло выполнить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

После получения вышеуказанного отрицательного заключения ООО "А" были получены заключение от 28.07.2023 Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по предотвращению и(или) снижению негативного воздействия, а также мероприятий по компенсации причиненного вреда от названного воздействия) и заключение Федерального агентства по рыболовству на разработанную проектную документацию исх. N 07-06/8922 от 15.08.2023 о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией "Рекультивация земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм".

То есть, материалами Сведений подтверждается факт того, что подрядчик не бездействовал в ходе исполнения Контракта, принимал меры по его исполнению.

Подрядчик как минимум трижды направлял проектную документацию для прохождения государственной экологической экспертизы, однако, государственная экспертиза всякий раз отказывала в выдаче положительного заключения.

При этом, представитель Администрации в ходе рассмотрения Сведений отметила, что подготовленная ООО "А" проектная документация получила высокую оценку специалистов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Кроме того, представитель Администрации пояснила, что в ходе исполнения Контракта подрядчик не уклонялся от его исполнения, выполнял все просьбы заказчика, в связи с чем, Администрация не настаивает на включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчик при исполнении Контракта не уклонялся от его исполнения, вел работы по разработке проектной документации и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях ООО "А" недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения Контракта.

Следовательно, основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Холмского муниципального округа (175270, <...>) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0350300005521000051 от 25.01.2022 (реестровый номер контракта - 35317000344 22 000002), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; 197348, <...>, литера А, офис 405, РМ 2) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов по адресу: Новгородская область, Холмский муниципальный район, Тогодское сельское поселение, в 2 км от г. Холм, площадь земельного участка - 20 000 кв. м, извещение N 0350300005521000051 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2021, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа от исполнения муниципального контракта N 0350300005521000051 от 25.01.2022, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.