Решение Алтайское УФАС России от 09.02.2026 N 022/10/18.1-77/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2026

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...> - начальника отдела контроля органов власти,

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "АА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - <...> (по доверенности),

от организатора торгов - ООО "АБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "АА" (вх. N 651-ЭП/26 от 28.01.2026) на действия организатора торгов - ООО "АБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению финансового аудита за 2025 год" (извещение N 0800500001126000001), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "АА" (вх. N 651-ЭП/26 от 28.01.2026) на действия организатора торгов - ООО "АБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению финансового аудита за 2025 год" (извещение N 0800500001126000001).

Из содержания жалобы следует, что в Приложении N 5 к извещению о проведении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" имеются положения, согласно которым организатор торгов необоснованного и незаконного ограничивает доступ к конкурсу, а именно:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Придельное минимальное значение договора установлено - 1 500 000 руб., когда как НМЦК 200 000 руб. По мнению заявителя, участник у которого нет исполненных договоров, цена которых свыше 1 500 000 руб. не имеет возможности претендовать на оценку по этому показателю, в связи с чем ограничен в своих правах на участие в конкурсе.

- размер общего лимита ответственности страховщика по полису страхования профессиональной ответственности участника закупки. Предельное минимальное значение характеристики, установленной заказчиком (общий лимит ответственности) - 100 млн.руб. По мнению заявителя, у аудиторской организации, тем более у субъектов малого и среднего предпринимательства нет необходимости страховать свою ответственность на такую сумму.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.02.2026 в 14 час. 00 мину. время местное.

05.02.2026 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно на вопрос Комиссии УФАС пояснил, что ООО "АА" заявку на участие в конкурсе подавало, при этом, исполненные договоры на сумму 1 500 000 руб. отсутствуют.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от ООО "АБ" поступили письменные возражения.

На заседании Комиссии УФАС представители ООО "АБ" пояснили, что порядок оценки заявок участников закупки устанавливается заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 2604).

Предельное минимальное значение договора, установленного заказчиком - 1 500 000 руб., это параметр который заказчик определяет самостоятельно при формировании документации о закупке.

В части второго довода жалобы, представители заказчика пояснили, что исходя из общей стоимости активов ООО "АБ" по бухгалтерской отчетности за 2024 год был установлен размер общего лимита ответственности страховщика по полису страхования профессиональной ответственности участника закупки.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом о контрактной системе в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной жалобы на действия заказчика проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

13.01.2026 на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0800500001126000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме (Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе) "Услуги по проведению финансового аудита за 2025 год".

Начальная цена - 200 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.01.2026 10:35 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 02.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.02.2026.

Приложением N 5 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок).

Пунктом 2 Порядка рассмотрения и оценки заявок установлен критерий оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Значимость критерия -60.

Показатели оценки:

Наличие у частников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), значимость показателя оценки, процентов - 70. Детализирующий показатель оценки - Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Значение количества баллов по критерию оценки определяется по формуле:

где:

Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;

- предельное минимальное значение показателя, установленное заказчиком - 1 500 000 рублей;

- предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком - 4 500 000 рублей.

Наличие у участников закупки финансовых ресурсов, значимость показателя оценки, процентов - 20. Детализирующий показатель - размер общего лимита ответственности по полису страхования профессиональной ответственности участника закупки.

Значение количества баллов по критерию оценки определяется по формуле:

где:

Хi - значение характеристики, содержащееся в предложении участника открытого конкурса в электронной форме, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;

- предельное минимальное значение характеристики, установленной заказчиком (общий лимит ответственности страховщика) - 100 млн. руб.;

- предельное максимальное значение характеристики, установленной заказчиком (общий лимит ответственности страховщика) - 500 млн. руб.

Пунктом 24 Правил N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Правил N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Подпунктом "а" п. 28 Правил 2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В части довода жалобы по установлению предельного минимального значения одного из исполненных участником закупки договоров Комиссия УФАС отмечает, что детализирующий показатель оценки установлен заказчиком в соответствии с требованиями Порядка N 2604. Заказчик самостоятельно определяет необходимость установления таких предельных значений.

Комиссия УФАС установила, что предусмотренные критерии оценки заявок и порядок оценки соответствуют Закону о контрактной системе и Порядку N 2604.

Согласно Правилам N 2604 функция критериев оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать того участника, который будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Оспариваемый детализирующий показатель, значение характеристики не являются обязательным требованием к участникам закупки, а являются инструментом оценки заявок участников закупки для определения наилучших условий исполнения контракта.

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок

В части довода жалобы об установлении предельного минимального значении по детализирующему показателю "размер общего лимита ответственности по полису страхования профессиональной ответственности участника закупки" Комиссия УФАС отмечает, что заказчик вправе самостоятельно определять лимит ответственности страховщика, что гарантирует наличие денежных средств, за счет которых заказчик мог бы получить возмещение убытков ввиду ненадлежащего исполнения условий договора. Полис страхования профессиональной ответственности аудитора является для заказчика гарантией безопасности, так как размер убытков, вызванных профессиональной ошибкой, никак не зависит от стоимости аудиторских услуг.

Установление данного показателя, предельного минимального значения характеристики, установленной заказчиком, не приводит к ограничению числа участников, так как непредставление полиса страхования не является препятствием к участию в закупке.

Комиссия УФАС не усматривает нарушений Закона о контрактной системе и Порядку N 2604 по данному доводу жалобы, так как заказчик вправе самостоятельно определять как возможность установления, так и содержание данного показателя.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что оспариваемые Заявителем показатели оценки является оценочным, не отборочным. Отсутствие договоров либо полиса страховой ответственности с минимальными значениями, установленными заказчиком не является обстоятельством, исключающим возможность принять участие в конкурсе, не влечет отклонение заявки, а соответственно данный показатель не ограничивает конкуренцию и доступ к выполнению предмета закупки.

На участие в закупке подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, что также подтверждает отсутствие каких-либо ограничений, учитывая изложенный порядок оценки.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, каким образом установление оспариваемых показателей порядка оценки нарушают его права, равно как не представлено доказательств невозможности участия в закупке с учетом вышеизложенных требований закупочной документации, учитывая, что заявитель подал заявку.

Комиссия УФАС отмечает, что заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.

Изучив указанные требования закупочной документации, Комиссией УФАС не установлено нарушений законодательства Российской Федерации в части установления порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные заказчиком в документации показатели не могут рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации, а также ограничение круга потенциальных участников закупки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "АА" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.