Решение Алтайское УФАС России от 06.02.2026 N 004/10/99-19/2026

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителей ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай <...>, <...> по доверенности от 30.01.2026; с участием по ВКС представителя заказчика Администрации МО "М" <...> по доверенности от 12.08.2025, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика Администрации МО "М", исполнителя по муниципальным контрактам ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении 6 муниципальных контрактов,

В связи с поступившей информации ОФСИН России по Республике Алтай (вх. N 5399/25 от 22.12.2025, вх. N 5352-ЭП/25 от 19.12.2025) УФАС по Республике Алтай приказом N 9/26 от 23.01.2026 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика Администрации МО "М", исполнителя по муниципальным контрактам ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении следующих муниципальных контрактов:

- N 168 от 23.12.2022 на выполнение работ по изготовлению и установке четырехместных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с четырьмя контейнерами на поворотных колесах для твердых коммунальных отходов на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825322000020);

- N 172 от 28.12.2022 на выполнение работ по изготовлению и установке четырехместных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с четырьмя контейнерами на поворотных колесах для твердых коммунальных отходов на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825322000021);

- N 04/2023 от 24.04.2023 на выполнение работ по изготовлению и установке четырехместных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с четырьмя контейнерами на поворотных колесах для твердых коммунальных отходов на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825323000008);

- N 27/04 от 27.04.2024 на выполнение работ по изготовлению и установке мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами на поворотных колесах на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825324000010);

- N 08/05 от 08.05.2024 на выполнение работ по изготовлению и установке мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами на поворотных колесах на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825324000012);

- N 092025 от 22.09.2025 на выполнение работ по изготовлению и установке мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами на поворотных колесах на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825325000023).

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у заказчика Администрации МО "М" запрошены письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении вышеперечисленных муниципальных контрактов; у исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при исполнении вышеперечисленных муниципальных контрактов.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 05.02.2026 (вх. N 436-ЭП/26) и 04.02.2026 (вх. N 405-ЭП/26) соответственно.

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Между Администрацией МО "М" и ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай заключены следующие муниципальные контракты:

- N 168 от 23.12.2022 на выполнение работ по изготовлению и установке четырехместных контейнерных площадок (16 шт.) для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с четырьмя контейнерами (65 шт.) на поворотных колесах для твердых коммунальных отходов на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825322000020) на сумму 4499500,00 руб.;

- N 172 от 28.12.2022 на выполнение работ по изготовлению и установке четырехместных контейнерных площадок (17 шт.) для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с четырьмя контейнерами (66 шт.) на поворотных колесах для твердых коммунальных отходов на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825322000021) на сумму 4721000,00 руб.;

- N 04/2023 от 24.04.2023 на выполнение работ по изготовлению и установке четырехместных контейнерных площадок (19 шт.) для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с четырьмя контейнерами (64 шт.) на поворотных колесах для твердых коммунальных отходов на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825323000008) на сумму 4999300,00 руб.;

- N 27/04 от 27.04.2024 на выполнение работ по изготовлению и установке мест (площадок) (2-местных 12 шт., 4-хместных 6 шт., 7-миместных 1 шт.) для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (55 шт.) на поворотных колесах на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825324000010) на сумму 5095520,00 руб.;

- N 08/05 от 08.05.2024 на выполнение работ по изготовлению и установке мест (площадок) (4-хместных 2 шт.) для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (3 шт.) на поворотных колесах на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825324000012) на сумму 554480,00 руб.;

- N 092025 от 22.09.2025 на выполнение работ по изготовлению и установке мест (площадок) (2-хместных 4 шт., 4-хместных 3 шт.) для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (21 шт.) на поворотных колесах на территории Майминского района (реестровый номер контракта 3040800825325000023) на сумму 2525252,52 руб.

Во исполнение данных контрактов ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай на основании п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с ООО "А" и ООО "А" заключены следующие государственные контракты:

- N 86 от 05.04.2023 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок (33 шт.) на сумму 3432000,00 руб. (реестровый номер контракта 1040800678523000021);

- N 270 от 14.08.2023 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок (19 шт.) на сумму 1976000,00 руб. (реестровый номер контракта 1040800678523000073);

- N 154 от 08.05.2024 на выполнение работ по обустройству мест для контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами на поворотных колесах на территории Майминского района (2-местных 12 шт., 4-хместных 6 шт., 7-миместных 1 шт.) на сумму 2276032,50 руб. (реестровый номер контракта 1040800678524000038);

- N 228 от 08.06.2024 на выполнение работ по обустройству мест для контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами на поворотных колесах на территории Майминского района (4-хместных 2 шт.) на сумму 278460,00 руб. (реестровый номер контракта 1040800678524000064);

- N 040800678504080125000036 от 30.09.2025 на обустройство мест для контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (2-хместных 4 шт., 4-хместных 3 шт.) на сумму 1084270,00 руб. (реестровый номер контракта 1040800678525000135).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 16.07.2020 N 309-ЭС20-10184 по делу N А07-11342/2019, следует, что закупка в порядке, установленном пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, средством оплаты по которым являются средства бюджета, и предусматривает определенные преференции для государственной системы исполнения наказаний в случаях (по перечню), когда ее хозяйственные структуры и подразделения выступают производителями товаров, подрядчиками выполнения работ, исполнителями оказания услуг, предполагая непосредственное выполнение контракта силами учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

Комиссией УФАС по РА установлено, что пунктами 5.1.2 и 5.1.3 муниципальных контрактов N 168 от 23.12.2022, N 172 от 28.12.2022, N 04/2023 от 24.04.2023, N 27/04 от 27.04.2024, N 08/05 от 08.05.2024, пунктом 5.4.9 муниципального контракта N 092025 от 22.09.2025 предписаны следующие обязательства исполнителя:

- оказание услуг осуществляется непосредственно учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации;

- исполнитель по данному контракту обязуется выполнить услуги лично и своими силами, без привлечения третьих лиц, что должно подтверждаться подписанным актом приемки оказанных услуг, предусмотренных контрактом (приложение N 3).

Таким образом, в действиях заказчика не установлено нарушений п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Исполнителем, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, нарушены требования вышеназванных муниципальных контрактов, однако, данные нарушения носят гражданско-правовой характер.

В соответствии с п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

В действиях заказчика Администрации МО "М", исполнителя по муниципальным контрактам ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" при заключении и исполнении 6 муниципальных контрактов не установлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.