Решение ФАС России от 13.10.2025 N 223ФЗ-530/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Казарова Т.Р.,

членов Комиссии ФАС России:

главного государственного инспектора отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Джиоевой Т.Т.,

главного государственного инспектора отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа Крестьянинова С.В.,

при участии представителей:

ПАО "ОА": С.Н. (доверенность от 18.09.2025 N 283), З.А. (доверенность от 06.10.2025 N 344), З.И. (доверенность от 06.10.2025 N 345), П. (доверенность от 18.09.2025 N 282),

АО "ОБ" (далее - Организатор): Л. (доверенность от 04.07.2025 N 145), Б.М. (доверенность от 14.12.2023 N 330),

ООО "РА": Г. (доверенность от 09.10.2024 N 100/РТК),

ООО "З": Б.Ю. (доверенность от 08.10.2025 б/н), С.М. (доверенность от 01.10.2025 N 01/10),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 01.10.2025 N 3-265/110 на действия (бездействие) заказчика ПАО "ОА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>)

(далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку металлообрабатывающих центров (5-ти осевых фрезерных ОЦ с ЧПУ с токарной функцией) с выполнением монтажа, пусконаладочных работ и вводом в эксплуатацию, а также инструктажем персонала работе на оборудовании (извещение N 32515004300) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в Документации неправомерно установлено квалификационное требование к участникам закупки о наличии опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема (далее - Требование).

2. Заказчиком в Документации установлены невыполнимые сроки поставки товара, а именно предусмотренный Заказчиком срок с момента подписания договора до момента поставки товара является недостаточным.

3. Заказчиком в Документации установлены требования к документам, предоставляемым в рамках подтверждения сопоставимого опыта, которые имеют двойственное толкование и вводят участников закупки в заблуждение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг Государственной корпорации "РБ", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" от 18.04.2015 N 2 (в редакции от 22.11.2024 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 09.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.10.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 10.4.5 Положения о закупке при проведении закупок на общих основаниях в Извещении, Документации, к участникам процедуры закупки также могут быть установлены следующие квалификационные требования:

- наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема;

- наличие кадровых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества).

В соответствии с пунктом 10.4.6 Положения о закупке квалификационные требования к участникам процедуры закупки, указанные в подпунктах 1, 4 пункта 10.4.5 Положения о закупке, могут быть установлены в случае проведения закупки товаров, начальная (максимальная) цена которой составляет 50 000 000 руб. с налогом на добавленную стоимость и более.

Пунктом 3.1 части 3 приложения N 1 к информационной карты Документации (далее - Приложение N 1) установлено:

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком неправомерно установлено Требование в Документации к участникам закупки о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера в количестве не менее 2 договоров стоимостью не менее 25% от начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД) в течение последних 5 лет.

Вместе с тем представители Заявителя пояснили, что установление Требования о предоставлении не менее 2 договоров в составе заявки на участие в Конкурсе является избыточным, поскольку ограничивает количество потенциальных участников закупки.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика, Организатора пояснили, что установление Требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера в количестве не менее 2 договоров стоимостью не менее 25% от НМЦД в течение последних 5 лет, обусловлено тем, что предметом закупки является поставка, монтаж, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию, а также инструктаж персонала на металлообрабатывающих центрах, которые могут выполнить ограниченное число организаций - производителей. Кроме того, доставка, монтаж, пусконаладочные работы под производственные потребности Заказчика, а также проведение предварительных испытаний требуют наличия высококвалифицированного подготовленного персонала, ввиду чего Заказчиком установлено Требование о предоставлении не менее 2 договоров в составе заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения опыта по предмету закупки.

Таким образом, отсутствие у участника закупки опыта успешной поставки и ввода в эксплуатацию металлообрабатывающих центров не может в полной мере свидетельствовать о возможности поставки Заказчику продукции, отвечающей требованиям Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения наличия аналогичного предмету закупки опыта успешной поставки представлены договор поставки 5-ти осевого обрабатывающего центра DHW 125 от 11.12.2024 N 363284 на сумму 9 894 339,87 юаней, а также договор поставки 5-ти осевого вертикально обрабатывающего центра от 22.09.2023 N 2209-2023 на сумму 12 840 000 юаней.

При этом, учитывая условия Требования о наличии опыта в части минимальной цены данных договоров, Комиссия ФАС России установила, что данные договоры не могли быть приняты Заказчиком к рассмотрении ввиду того, что цена данных договоров не соответствует минимальному значению, указанному в Требовании, а именно 25% от НМЦД.

Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие у участника закупки опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера в количестве не менее 2 договоров стоимостью 25% от НМЦД в течение последних 5 лет, предшествующих дате размещения Извещения, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем установление Требования является неправомерным.

Также наличие такого опыта не предоставляет Заказчику каких-либо безусловных гарантий надлежащего выполнения обязательств по предмету закупки, а именно поставки товара. Отсутствие опыта не исключает возможности надлежащего выполнения обязательств по предмету закупки, учитывая, что предметом закупки выступает поставка товара.

Кроме того, Документация предполагает осуществление поставки металлообрабатывающих центров (5-ти осевых фрезерных ОЦ с ЧПУ с токарной функцией), а также выполнение монтажа, пусконаладочных работ, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала в работе на оборудовании, в то время как Заказчиком в пункте 3.1 Приложения N 1 указано, что предъявляется требование о наличии опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что заявка участника закупки, не имеющего опыта успешной поставки продукции, а именно поставки металлообрабатывающих центров (5-ти осевых фрезерных ОЦ с ЧПУ с токарной функцией), но имеющего опыта поставки иного оборудования, в том числе технически сложного, подлежит отклонению и не допускается к участию в закупке исходя из сформулированного Заказчиком Требования, что ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем представителями Заказчика, Организатора, не представлено доказательств, подтверждающих, что наличие опыта поставки по предмету закупки является исключительным.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего Требование к участникам закупки, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно приложению N 1 к проекту договора (далее - Спецификация) срок поставки составляет 13 месяцев с момента заключения договора.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком установлен неисполнимый срок поставки металлообрабатывающих центров (далее - Продукция) ввиду того, что предусмотренный Заказчиком срок, а именно 13 месяцев с момента подписания договора до момента поставки Продукции, является недостаточным.

Вместе с тем представители Заявителя предоставили сведения, согласно которым Заявителем направлялся запрос в адрес Заказчика на разъяснение положений Документации. Письмом Заказчика от 29.09.2025 N 14 получен ответ: "5-ти осевые фрезерные ОЦ с ЧПУ с токарной функцией широко представлены на рынке поставщиков Российской Федерации. ТКП, которые приходят в ходе проводимого анализа рынка на аналогичные станки, с различными типами станин, содержат сроки поставки с вводом в эксплуатацию от 7 до 13 месяцев. Необходимость в корректировке срока исполнения отсутствует".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика, Организатора пояснили, что установленный Заказчиком в Спецификации срок поставки Продукции является средним показателем, определенным при запросе коммерческих предложений участников закупки.

Кроме того, представители Заказчика, Организатора сообщили, что на участие в Конкурсе подано 3 заявки, включая заявки Заявителя, что свидетельствует об исполнимости установленных в Спецификации сроков поставки.

При этом представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России представили сведения, согласно которым Заказчику от участников Конкурса поступили коммерческие предложения, которые подтверждают возможность поставки Продукции в течение установленного Спецификацией срока.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с пунктом 3.1 части 3 Приложения N 1 под продукцией сопоставимого характера понимается поставка с вводом в эксплуатацию 5-ти осевых фрезерных станков с ЧПУ и/или обрабатывающих центров с ЧПУ не менее 5 осей с вводом в эксплуатацию.

Согласно примечанию 9 к пункту 3.1 части 3 Приложения N 1 (далее - Примечание) Заказчиком также будут приняты к зачету договоры, включающие в себя большие объемы поставки оборудования, выполнения работ, оказания услуг, при условии выделения в таких договорах продукции сопоставимого характера и объема. Также будут приняты к зачету договоры, в которых в качестве конечной работы (услуги) предусмотрены иные (отличные от ввода в эксплуатацию) работы, свидетельствующие о готовности оборудования для эксплуатации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком в Примечании установлены требования к документам, предоставляемым в рамках подтверждения сопоставимого опыта, которые имеют двойственное толкование и вводят Заявителя в заблуждение, а именно в Примечании не содержатся определения формулировок: "большие объемы поставки", "продукция сопоставимого характера" и "иные работы".

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком включены указанные условия в Документацию в целях исключения невозможности принятия к зачету договоров, в рамках которых поставленное оборудование фактически введено в эксплуатацию исполнителем, при этом указанный факт подтверждается документом, имеющим иное название.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что в Документации не содержатся определения формулировок: "большие объемы поставки", "продукция сопоставимого характера" и "иные работы", что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации противоречивые требования, нарушают положения части 1 статьи 2 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части доводов NN 1, 3 настоящего решения.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 13.10.2025 по делу N 223ФЗ-530/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 13.10.2025 по делу N 223ФЗ-530/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.