Решение Новосибирское УФАС России от 06.02.2026 N 054/01/17-955/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>,

рассмотрев дело N 054/01/17-955/2025, возбужденное 21.04.2025 по признакам нарушения ООО "Н" (<...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении в Положении о закупках АО "А" ряда оснований для проведения закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках,

в присутствии представителей ответчика ООО "Н" - <...> (представитель по доверенности от 25.12.2025 г.), <...> (представитель по доверенности от 25.12.2025 года),

в присутствии представителей заинтересованного лица АО "А" - <...> (представитель по доверенности N 26001 от 12.01.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N 26002 от 12.01.2026 г.),

Письмом ФАС России МШ/75011/24 от 21.08.2024 г., в целях формирования единообразной практики применения положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлена позиция об оценке действий заказчиков по установлению в положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на конкурентных рынках.

Реализация права заказчика на установление случаев осуществления закупок у единственного поставщика в положении о закупке должна соотноситься с принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, указанными в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет соответствия части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Установлено, что АО "А" (Новосибирская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) является субъектом правоприменения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Решением ООО "Н" (единственный акционер) АО "А" от 19.12.2024 г. N 23/2024 г. утверждена актуальная редакция Положения о закупках заказчика данного заказчика (далее - Положение о закупках).

Ранее действовала редакция Положения от закупках от 20.02.2024 г.

Раздел 78 Положения о закупках АО "А" описывает общие положения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, ряд случаев, когда закупках товаров работ услуг возможна у единственного поставщика мог противоречить вышеизложенной правовой позиции ФАС России, а именно - нижеследующие разделы ст. 78.3:

- При осуществлении закупки услуг по размещению рекламы, и при этом отсутствует альтернатива поставщику (исполнителю), предлагающему услуги по размещению рекламы с конкретными условиями предоставления услуг (наличие необходимых площадей, объектов по определенному адресу, в том числе локации (места) размещения рекламы, которая наиболее полно может обхватить целевую аудиторию заинтересованных в услугах аэропорта лиц и обеспечить максимально широкий круг привлечения новых лиц, заинтересованных в услугах аэропорта) (ч. 7).

- При осуществлении закупок для обеспечения индивидуальных и коллективных нужд работников Заказчика, в том числе в сфере социального обеспечения, оздоровления, спорта, проведения культурно-массовых мероприятий, выставок, конференций и иных представительских мероприятий, а также при возникновении потребности в закупке услуги по обеспечению участия в семинаре, курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, стажировки и т.д., в том числе учитывая адресную потребность в тех или иных услугах (ч. 8).

- При осуществлении закупки на приобретение земельных участков, строений, сооружений, помещений, а также имущественных прав в отношении таких земельных участков, строений, сооружений, помещений; объектов незавершенного строительства; долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ (товариществ, хозяйственных партнерств); и при осуществлении закупки с целью аренды недвижимого имущества, необходимого для осуществления хозяйственной деятельности Заказчика (ч. 9).

- При закупке финансовых услуг, в том числе, но не ограничиваясь: организация расчетно-кассового обслуживания (открытие и ведение банковского счета, организация дистанционного банковского обслуживания, в том числе без открытия банковского счета, оказание услуг по инкассации, приему и зачислению наличных денежных средств, оказание услуг по выпуску и обслуживанию корпоративных пластиковых карт, оказание услуг по организации различных режимов перечисления денежных средств между счетами Заказчика и т.д.); услуги эквайринга, привлечение (размещение) денежных средств во вклады (депозиты); предоставление займов (кредитов), банковских гарантий; ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, размещенных Заказчиком (ч. 13).

- При осуществлении закупки услуг по охране и физической защите объектов, имущества или сотрудников Заказчика (ч. 14).

- При осуществлении закупки работ и услуг по договору, предметом которого является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, за исключением проведения аудита в соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", и (или) иной документации Заказчика (ч. 15).

- При закупке работ, услуг проведения технического аудита и экспертной оценки технического состояния объектов Заказчика, аудита реализуемых/ реализованных инвестиционных проектов Заказчика, строительных проектов Заказчика на различной стадии их реализации, а также организации или проведения технической инвентаризации, кадастрового учета и регистрационного учета, выполнение кадастровых работ, геодезических исследований (ч. 16).

- При необходимости закупки информационно-консультационных услуг по вопросам финансово-хозяйственной деятельности у специализированной организации, имеющей опыт выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг в соответствии с предметом закупки либо при необходимости заключения договора с организацией, которой Заказчик передает все или часть функций, в том числе при осуществлении закупки услуг доверительного характера, в том числе юридических услуг, правовых услуг, услуг нотариусов или адвокатов, услуг по осуществлению письменных и устных переводов в интересах Заказчика, услуг по информационному сопровождению деятельности Заказчика (ч. 17).

- При осуществлении Заказчиком закупки агентских услуг, исполнении заключенных агентских договоров (ч. 19).

- При заключении договора аренды оборудования, автотранспорта/спецтранспорта и иных основных средств и товарно-материальных ценностей (далее в данном пункте - товары) у компании, которая специализируется на предоставлении в аренду данных товаров (ч. 21).

- При необходимости закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 500 тысяч рублей (с учетом НДС) (ч. 24).

Включение в Положение о закупках вышеуказанных разделов предварительно квалифицированы Новосибирским УФАС России как действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По вышеуказанным обстоятельствам в отношении ООО "Н" возбуждено настоящее дело, АО "А" также привлечено к рассмотрению дела.

АО "А" представлены возражения по существу рассматриваемого дела (вх. N 15803 от 29.07.2025 г., N 13630 от 03.07.2025), и иные пояснения и документы, в т.ч. заявленные и предъявленные в ходе рассмотрения дела.

Подробные письменные пояснения и документы находятся в материалах дела и изучены Комиссией в полном объеме.

Суть доводов лица сводится к несогласию с наличием вменяемого нарушения (тезисно ниже).

Без учета малых закупок (на сумму до 100 000 рублей) за период с января 2024 г. по апрель 2025 г. АО "А" заключило 299 договоров, из них 209 (около 70%) - по результатам конкурентных процедур закупки.

К спорным основаниям п. 78.3 Положения о закупках относятся лишь 20 закупок у единственного поставщика на сумму 50,652,416 рублей (подп. 7, 8, 9, 16, 24 п. 78.3 Положения): Данные закупки составляют 6,7% от общего количества закупок (за вычетом закупок на сумму до 100 000 рублей) и 2,2% от общей стоимости всех закупок (за вычетом закупок на сумму до 100 000 рублей):

По всем иным основаниям (пп. 13, 14, 15, 17, 19, 21) закупки у единственного поставщика в рассматриваемый период не проводились.

Следует отметить, что возможность Заказчика заключить договор с единственным поставщиком по основаниям, установленным пунктом 78.3 Положения о закупках не носит произвольный характер, а допускается если такая необходимость обусловлена объективными причинами, когда применение конкурентных процедур является неэффективным, либо в значительной степени лишают Заказчика того результата, которого он намеревался достичь, либо договор заключается с субъектом естественной монополии или иным субъектом ввиду отсутствия альтернативы.

Само наличие в Положении о закупках установленного перечня случаев закупки у единственного поставщика не свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Заказчика и ответчика, и не говорит о том, что Заказчик или ответчик пренебрегает конкурентными способами закупки, отдавая предпочтение заключению договора с единственным поставщиком.

Отсутствие экономической заинтересованности и целесообразности в заключении значительного количества договоров с единственным поставщиком также свидетельствует об отсутствии у АО "А" интереса осуществлять свои права с намерением причинить вред какому-либо лицу или действовать в обход закона.

АО "А" заявлены письменные доводы о необходимости сохранения редакции по каждому из спорных пунктов положения о закупках.

ООО "Н" представлены возражения по существу рассматриваемого дела (вх. N 15772-ЭП/25 от 29.07.2025, вх. N 13698-ЭП/25 от 04.07.2025, вх. N 10665/25 от 30.05.2025, вх. N 10089/ЭП от 23.05.2025, б/н от 06.11.2025 г.) и иные пояснения и документы, в т.ч. заявленные и предъявленные в ходе рассмотрения дела.

Подробные письменные пояснения и документы находятся в материалах дела и изучены Комиссией в полном объеме.

Суть доводов лица сводится к несогласию с наличием вменяемого нарушения (тезисно ниже).

Ответчик указывает, что аналитический отчет не подтверждает наличие конкурентных рынков товаров и услуг, указанных в ст. 78.3 Положения о закупках.

Аналитический отчет, подготовленный Отделом антимонопольного контроля и естественных монополий Новосибирского УФАС России (л.д. 157 - 160 Том 2, "Аналитический отчет"), не соответствует этим требованиям и не дает оснований утверждать о состоянии конкуренции на каком-либо рынке.

Вопреки требованиям п. 10.10 Порядка в Аналитическом отчете не определены предметы соответствующих торгов, а лишь содержится перечисление спорных оснований закупки у единственного поставщика (стр. 4 - 5). При этом каждая совокупность товаров и услуг, включенных в одно основание закупки, рассматривается как один рынок (стр. 6 - 7). Однако в большинстве случаев спорные основания закупки некорректно отождествлять с предметом торгов (закупки), иные материалы, не являющиеся частью Аналитического отчета, также не подтверждают наличие конкурентных рынков.

Спорные основания закупки у единственного поставщика не носят произвольный характер и не создают условий для злоупотреблений - такие закупки допускаются при наличии объективных причин, когда применение конкурентных процедур является неэффективным или нецелесообразным, в том числе в связи с отсутствием конкурентного рынка, либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь.

При этом закупочная деятельность АО "А" наглядно демонстрирует, что Положение о закупках не привело к ограничению конкуренции и не создает угрозы для ограничения конкуренции на каких-либо рынках - в своей закупочной деятельности АО "А" отдает предпочтение конкурентным способам выбора поставщика. За рассматриваемый период с 2024 г. по апрель 2025 г. около 70% закупок на сумму свыше 100 000 рублей АО "А" осуществляло с использованием конкурентных процедур.

На предмет соответствия ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции могут быть оценены только действия заказчика (то есть АО "А") по включению в Положение оснований для закупок у единственного поставщика, а не действия его органа управления. Общество лишь утвердило Положение, действуя как орган управления АО "А". Общество не является заказчиком по Закону N 223-ФЗ, не осуществляет проведение торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В связи с указанным, по мнению ответчика Общество не может выступать субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Указанные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела не могут служить основанием для безусловного прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, Письмом ФАС России МШ/75011/24 от 21.08.2024 г., в целях формирования единообразной практики применения положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлена позиция об оценке действий заказчиков по установлению в положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на конкурентных рынках.

ФАС России указывает, что в силу статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Реализация права заказчика на установление случаев осуществления закупок у единственного поставщика в положении о закупке должна соотноситься с принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, указанными в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, в силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет соответствия части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N А75-16759/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2023 по делу N А75-19756/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 по делу N А75-9485/2023, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 по делу N А65-13899/2022, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2022 по делу N А07-34954/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2023 по делу N А75-4794/2022).

Схожая практика сформирована региональными управлениями ФАС России: Решение Сахалинского УФАС России от 05.03.2025 по делу N 065/01/17-409/2024, Решение Сахалинского УФАС России от 05.03.2025 по делу N 065/01/17-409/2024, Решение Сахалинского УФАС России от 05.03.2025 по делу N 065/01/17-409/2024.

Кроме того, в случае признания в действиях заказчика, установившего случаи осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), нарушений, которые приводят к ограничению, устранению конкуренции антимонопольный орган в целях устранения выявленных нарушений вправе выдать предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем внесения изменений в положение о закупке заказчика.

Давая оценку всем доводам лиц, участвующих в рассмотрении дела Комиссия при вынесении настоящего Решения резюмирует следующее.

А) Основания для проведения закупки у единственного поставщика, оставляемые без изменений (доводы ответчика учтены)

Согласно ч. 24 ст. 78.3 Положения о закупках заключение договора неконкурентным способом допустимо при необходимости закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 500 тысяч рублей (с учетом НДС).

Поскольку действующим законодательством предельная сумма закупки у единственного поставщика не ограничена, Заказчик вправе самостоятельно определить максимальную сумму такой закупки, однако это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела о разумности и должном балансе публично-частных интересов при проведении закупок Заказчиком по данному разделу Положения при отсутствии фактов системности и злоупотреблений при применении указанного основания.

Указанный раздел исключается из состава и описания вменяемого нарушения.

Ч. 7 ст. 78.3 Положения о закупках - закупки услуг по размещению рекламы, и при этом отсутствует альтернатива поставщику (исполнителю), предлагающему услуги по размещению рекламы с конкретными условиями предоставления услуг (наличие необходимых площадей, объектов по определенному адресу, в том числе локации (места) размещения рекламы, которая наиболее полно может обхватить целевую аудиторию заинтересованных в услугах аэропорта лиц и обеспечить максимально широкий круг привлечения новых лиц, заинтересованных в услугах аэропорта).

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела о разумности и должном балансе публично-частных интересов при проведении закупок Заказчиком по данному разделу Положения при отсутствии фактов системности и злоупотреблений при применении указанного основания.

Указанный раздел исключается из состава и описания вменяемого нарушения.

Ч. 13 ст. 78.3 Положения о закупках - закупка финансовых услуг, в том числе, но не ограничиваясь: организация расчетно-кассового обслуживания (открытие и ведение банковского счета, организация дистанционного банковского обслуживания, в том числе без открытия банковского счета, оказание услуг по инкассации, приему и зачислению наличных денежных средств, оказание услуг по выпуску и обслуживанию корпоративных пластиковых карт, оказание услуг по организации различных режимов перечисления денежных средств между счетами Заказчика и т.д.); услуги эквайринга, привлечение (размещение) денежных средств во вклады (депозиты); предоставление займов (кредитов), банковских гарантий; ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, размещенных Заказчиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела о разумности и должном балансе публично-частных интересов при проведении закупок Заказчиком по данному разделу Положения при отсутствии фактов системности и злоупотреблений при применении указанного основания.

Указанный раздел исключается из состава и описания вменяемого нарушения.

Ч. 17 ст. 78.3 Положения о закупках (в редакции от 06.02.2024 г.), ч. 15 ст. 78.3 Положения о закупках в редакции от 16.12.2025 г. - при необходимости закупки услуг доверительного характера, в том числе юридических услуг, правовых услуг, услуг нотариусов или адвокатов, услуг по осуществлению письменных и устных переводов в интересах Заказчика, услуг по информационному сопровождению деятельности Заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела о разумности и должном балансе публично-частных интересов при проведении закупок Заказчиком по данному разделу Положения при отсутствии фактов системности и злоупотреблений при применении указанного основания.

Указанный раздел исключается из состава и описания вменяемого нарушения.

Б) Основания для проведения закупки у единственного поставщика, самостоятельно исключенные решением Единственного акционера до вынесения указанного Решения по делу

1) ч. 15 ст. 78.3 Положения о закупках - Закупка работ и услуг по договору, предметом которого является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, за исключением проведения аудита в соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", и (или) иной документации Заказчика.

2) ч. 16 ст. 78.3 Положения о закупках - при закупке работ, услуг проведения технического аудита и экспертной оценки технического состояния объектов Заказчика, аудита реализуемых/реализованных инвестиционных проектов Заказчика, строительных проектов Заказчика на различной стадии их реализации, а также организации или проведения инженерных изысканий, в т.ч. археологических и/или дендрологических работ, проектных и/или проектно-изыскательских работ, технической инвентаризации, кадастрового учета и регистрационного учета, выполнение кадастровых работ.

3) ч. 21 ст. 78.3 Положения о закупках - при заключении договора аренды оборудования, автотранспорта, спецтранспорта и иных основных средств, и товарно-материальных ценностей (далее в данном пункте - товары) у компании, которая специализируется на предоставлении в аренду данных товаров.

Таким образом, основания для принятия мер реагирования по данным пунктам не усматриваются в силу их исключения из Положения о закупках.

В) Основания для проведения закупки у единственного поставщика допустимые к сохранению, но с внесением изменений в их формулировки

Ряд доводов (аргументов и оснований) лиц, участвующих в деле может быть принят во внимание, при отражении их в Положении о закупках.

Так, ряд закупок на товарных рынках (рынках оказания услуг) действительно допустимо и разумно осуществить в форме закупки у единственного поставщика при соблюдении ряда условий, а именно:

1. ч. 8 ст. 78.3 Положения о закупках - обеспечение индивидуальных и коллективных нужд работников Заказчика, в том числе в сфере социального обеспечения, оздоровления, спорта, проведения культурно-массовых мероприятий, выставок, конференций и иных представительских мероприятий, а также при возникновении потребности в закупке услуги по обеспечению участия в семинаре, курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, стажировки и т.д., в том числе учитывая адресную потребность в тех или иных услугах.

Действительно, данный способ закупки может быть выбран при возникновении адресной потребности в услугах определенных поставщиков при отсутствии альтернатив, а также при необходимости срочного удовлетворения потребности в закупке, когда проведение конкурентной закупки нецелесообразно.

Кроме того, ответчик указывает, что схожие положения закреплены в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Однако в сформулированном виде в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такие нормы отсутствуют, допустимо закупать только обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

Существующая формулировка Положения о закупках размыта, содержит в себе неопределенные сферы деятельности, вопреки доводам не содержит ни указание на срочный характер закупки, ни критерии определения такого срочного характера.

Спорный пункт допустимо сохранить, внеся изменения (расширив толкование случаев и основания для проведения закупки, критериев срочности и т.д.).

2. ч. 9 ст. 78.3 Положения о закупках - приобретение земельных участков, строений, сооружений, помещений, а также имущественных прав в отношении таких земельных участков, строений, сооружений, помещений; объектов незавершенного строительства.

Комиссия принимает доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела о том, что по данному основанию закупка может происходить в случае возникновения потребности в конкретном объекте недвижимости без наличия альтернатив.

Учитывая специфику деятельности аэропорта, потребность в приобретении объектов недвижимости является исключительной и может быть связана с приобретением объектов в определенном местоположении, которые объективно может предоставить только единственное лицо.

Однако данное обоснование не закреплено в Положении о закупках. Спорный пункт допустимо сохранить, внеся изменения (расширив толкование случаев и основания для проведения закупки).

3) ч. 14 ст. Положения о закупках закупка услуг по охране и физической защите объектов, имущества или сотрудников Заказчика.

Приказом Минтранса России от 03.08.2016 N 222 утвержден перечень режимных объектов, охрана которых осуществляется только подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "У".

Таким образом, в спорном пункте особо режимные территории не могут быть рассмотрены.

Данный пункт касается остальных помещений: прилегающая зона, парковки, парки, скверы, общественные здания. Кроме того, под указанный раздел попадает охрана должностных лиц заказчика.

Рынок охранных услуг конкурентный.

Спорный пункт допустимо сохранить, внеся изменения (расширив толкование случаев и основания для проведения закупки, установить обоснование невозможности закупки конкурентным способом).

При проведении конкурентной процедуры заказчик вправе установить соответствующие критерии оценки либо требования к участникам торгов.

4) ч. 19 ст. 78.3 Положения о закупках закупка агентских услуг, исполнение заключенных агентских договоров.

Понятие агентских услуг не детализировано. Фактически в таком виде - любое посредничество.

Комиссия принимает во внимание доводы лиц, участвующих в деле, об уникальности специфики деятельности аэропортов, высоких требованиях к информационной безопасности.

Комиссия отмечает, что указанный раздел допустимо сохранить, внеся изменения (установив основания для невозможности проведения конкурентной процедуры торгов).

Новосибирским УФАС России проведена аналитическая работа, установлено, что за период с 20.02.2024 по 2025 года годы АО "А" по спорным разделам Положения о закупках заключено более 50 договоров с единственным поставщиком [1].

--------------------------------

[1] Электронный реестр и скан-образы договоров стр. 116 - 135 тома I материалов дела.

В качестве примеров допустимо отразить:

- Договор N ЦЭ-ТрФ/24/015/01-72-240586 от 30.05.2024 - Оказание услуг по предоставлению организатором заказчику выставочных площадей (оборудованных и/или необорудованных), застройки, а также оказание услуг по организации и обеспечению участия Заказчика в Мероприятии в качестве экспонента стоимостью 627 433,8 руб.;

- Договор N 01-1-241322 от 24.12.2024 - Оказание комплекса услуг по организации и проведению фуршетно-банкетного обслуживания на мероприятиях заказчика в Зале повышенной комфортности терминала С внутренних воздушных линий международного аэропорта Новосибирск (Толмачево), стоимостью 1 500 000 рублей;

- Договор N 01-72-240776 от 19.07.2024 - Оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов на рекламоносителях стоимостью 6 500 000 рублей;

- Договор N 01-72-241095 от 01.11.2024 - Оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов на рекламоносителях, проведению рекламных кампаний Заказчика, других мероприятий по продвижению информации, представляемой Заказчиком в рамках организуемых Исполнителем соревнований и иных мероприятий стоимостью 2 000 000 рублей.

И многие другие договоры (полный перечень в материалах дела).

Описанное наглядно отражает тот факт, что заказчик использует спорные нормы в закупочной деятельности.

Совокупность имеющийся информации указывает на наличие признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, что подтверждено аналитическим отчетом, подготовленным отделом антимонопольного контроля и естественных монополий Новосибирского УФАС России, который (вопреки заявленной правовой позиция ответчика) соответствует Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденному Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

Довод об отсутствии оснований для возбуждения дела в отношении ООО "Н" также не принимается во внимание по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, Положение о закупках АО "А", содержащее спорные пункты о закупках у единственного поставщика, было утверждено ООО "Н".

Вместе с тем, состав нарушения антимонопольного права образует не факт заключения того либо иного договора, а факт включения в Положение о закупках заказчика спорных норм.

ООО "Н" действительно формально не является заказчиком торгов (таким лицом является АО "А"), однако действия именно ООО "Н" привели к возможности использования спорных пунктов, поэтому в отношении именно данного лица было возбуждено дело (факт возбуждения согласован с ФАС России через наделение соответствующими полномочиями).

В материалах дела отсутствуют исчерпывающие документы, которые отражают самостоятельную правоспособность АО "А" отказаться от исполнения норм утвержденного Положения о закупках, либо возможность утвердить самостоятельно новое Положение.

Следовательно, признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях ООО "Н".

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.

Федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.

Место нахождения лица - г. Москва.

Место совершения нарушения - не установлено (фактически заказчик, которому утверждено спорное Положение о закупках находится на территории Новосибирской области).

Письмом ФАС России 28/7429/25 от 30.01.2025 г. Новосибирское УФАС России наделено полномочиями по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Материалы настоящего дела помещены в трех томах и содержат свыше 600 страниц, которые изучены Комиссией Новосибирского УФАС России в полном объеме.

В настоящем решении приводятся расширенно только те материалы, которые имеют существенное значения для исследуемых обстоятельств.

Документы и пояснения лиц, которые не раскрывают исследуемые обстоятельства или не могут соотносится с ними, не цитируются в настоящем Решении, однако изучены Комиссией в полном объеме.

Принимая настоящее Решении по делу Комиссия антимонопольного органа приходит к выводам о достаточности доказательств по делу.

Состав вменяемого нарушения федеральных норм права доказан и соотносится с материалами дела.

Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика по делу и возможным наступлением неблагоприятных последствий для конкуренции установлена и наличествует.

Материалы дела изучены в полном объеме, права ответчика по делу не ущемлены, на момент окончания рассмотрения дела неразрешенных ходатайств материалы дела не содержат.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать ООО "Н" (<...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушение выразилось в установлении в Положении о закупках АО "А" (ИНН: <...>) ряда оснований для проведения закупок у единственного поставщика (по обстоятельствам рассмотренного дела), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в ст. 48 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ООО "Н" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью прекращения нарушения антимонопольного законодательства ООО "Н" необходимо внести изменения в Положение о закупках АО "А" в части оснований закупки у единственного поставщика, установленных ч. ч. 8, 9, 14, 19 ст. 78.3 Положения о закупках.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.