Решение Волгоградское УФАС России от 04.02.2026 N 034/10/18.1-52/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:

<...>- председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

<...>- члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

<...>- члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы ООО "К" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 555-ЭП/26, ООО "С" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 576-ЭП/26, ИП З. (ИНН <...>) от 30.01.2026 вх. N 834-ЭП/26 (далее - заявители) на действия (бездействие) заказчика ГАПОУ ВО "УОР ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Р." (ИНН: <...>, далее - заказчик) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки и установки некапитального быстровозводимого модуля "Медпункт" на 20 человек, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, с. Лермонтово, ДСОЛ "Старт" (извещение о проведении закупки N 32515589609 размещено в ЕИС 29.12.2025), с участием в заседании комиссии:

от заказчика: <...> (после перерыва),

с участием в заседании комиссии (посредством использования систем видео-конференц-связи):

от ООО "С":

- <...>;

- <...>,

от ИП <...>.:

- <...>,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступили жалобы ООО "К" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 555-ЭП/26, ООО "С" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 576-ЭП/26, ИП <...> от 30.01.2026 вх. N 834-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ГАПОУ ВО "УОР ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Р." при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки и установки некапитального быстровозводимого модуля "Медпункт" на 20 человек, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, с. Лермонтово, ДСОЛ "Старт".

Извещение о проведении закупки N 32515589609 размещено на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) 29.12.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт).

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалобы ООО "К" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 555-ЭП/26, ООО "С" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 576-ЭП/26 приняты к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 27.01.2026 исх. N АГ/391/26).

Жалоба ИП <...> от 30.01.2026 вх. N 834-ЭП/26 принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 02.02.2026 исх. N АГ/507/26).

В целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения дела, комиссией Волгоградского УФАС России на основании ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по делу продлен до 12.02.2026 (уведомление от 02.02.2026 N АГ/518/26). У заказчика запрошены дополнительные пояснения относительно отклонения каждой поданной заявки.

Принятие решения по жалобе состоялось 04.02.2026.

Заявители в жалобах указывают, что они не согласны с отклонением их заявок решением закупочной комиссии заказчика (протокол от 20.01.2026 N 2-1) причина отказа: несоответствие участника закупки требованиям документации "На основании СП 17.13330-2017 "Кровли" п. 4.3 табл. 4.1 уклон кровли (угол ската) должен быть не менее 12 градусов".

По мнению заявителей, что поданные ими заявки полностью соответствуют требованиям извещения и документации конкурса, следовательно, они были неправомерно отклонены закупочной комиссией заказчика.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

1. Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

20.01.2026 закупочная комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок и приняла решение отклонить трех участников закупки, по техническим параметрам, а именно:

- на участие в конкурсе подали заявки следующие организации: ИП <...>, ООО СК "Г", ООО "К", ООО "БА". Каждая из организаций прислала свои технические параметры и подробное описание предмета закупки. Закупочной комиссией был проведен сравнительный анализ с проверкой всех технических данных, указанных в заявках и сопоставление с действующим сводом правил.

Заказчиком были установлены следующие требования к конструкции кровли некапитального быстровозводимого модуля:

Как пояснил представитель заказчика, необходимость установки показателя 1.39 "Угол наклона скатов" обусловлена необходимостью выполнения требований п. 2.3 Таблицы 4.1 СП 17.13330.2017 "СВОД ПРАВИЛ. КРОВЛИ. Актуализированная редакция СНиП II-26-76" (далее - СП 17), которые предписывают, что кровли из металлических листовых гофрированных профилей, в том числе из металлочерепицы должны иметь уклон кровли "не менее 12 градусов".

Необходимость установки показателя 1.40 "Вынос карниза" обусловлена организацией водостока с кровли и необходимостью крепления водосточной системы с отступом от стены. Данные требования обусловлены главой 9 СП 17, и в частности п. 9.3, который предусматривает минимальное значение данного значения "не менее 100 мм". Для практичного использования и необходимости обслуживания водостока, заказчиком установлено значение ">=250 мм" для отвода воды от стены.

Рис. 1

Свес карниза может быть обеспечен как за счет вынесенного стопила (рис.1 изображение слева), так и за счет кровельной конструкции (фермы) целиком (рис.1 изображение справа).

Заказчик не устанавливал, как должен быть обеспечен свес карниза. Ему подходит любой из вариантов.

Геометрически: показатели высоты здания в коньке крыши (1.7), высоты каждого контейнера (1.18), габаритов здания (1.9) и выноса карниза (1.40) находятся во взаимосвязи. Угол ската кровли математически равен арктангенсу отношения высоты кровли (высота здания в коньке минус две высоты контейнера) и (половины габарита здания, увеличенной на свес карниза). Однако, технически помимо вышеуказанного соотношения важно, как обеспечен свес карниза.

Для исключения расчетов и упрощения приемки здания и исполнениями закупки было принято решение об установлении показателей (1.39) и (1.40) угол ската кровли и вынос карниза неизменными, в формате открытого диапазона значений ">=12" градусов и ">=250" мм.

При установлении данных показателей в виде значений, которые участники закупки должны указать в конкретном (точном) виде, они должны были бы осуществлять дополнительные расчеты для обеспечения соответствия нескольких показателей, выбирать конструкцию карниза, что является избыточным на этапе проведения закупки в отдельных случаях может повлечь за собой ограничение количества участников закупки, так как участники закупки не обязаны иметь товар в наличии. Кроме того, указанные точные значения показателей могут вызвать трудности при приемке товара на этапе поставки при несоответствии показателей друг другу.

Заказчику необходимо выполнение требований СП 17 и не требуется указание конкретных (точных) значений показателей (1.39) и (1.40), ни на этапе проведения закупки, ни на этапе поставки товара.

Согласно СП 17.13330-2017 "Кровли" п. 4.3. табл. 4.1, уклон кровли (угол ската) должен быть не менее 12 градусов. Угол ската высчитывается по следующей формуле:

Угол наклона ската=АРКТАНГЕНС (здание в коньке ((п. 1.7 документации) - 2 этажа*высота контейнера (п. 1.18))/(половина длины/ширины (п. 1.9) + вынос карниза (п. 1.40).

- в Заявке N 1, ИП <...>указаны следующие параметры:

- угол наклона ската п. 1.39. - 13 градусов,

- высота здания в коньке п. 1.7 - 8 м,

- высота контейнера п. 1.18 - 3, 2 м,

- габаритные размеры здания п. 1.9 - 15, 03*14,8 м (берется в расчет ширина),

- вынос карниза п. 1.40 - 250 мм.

Применяя формулу расчета, получается следующее значение:

Угол наклона ската = АРКТАНГЕНС (8-2*3,2)/(7,4+0,25) = 1,6/7,65 = 0,20915032679 = 11,81 градусов.

На основании вышеизложенного заказчиком сделан вывод, что поставщиком ИП <...>., в техническом описании объекта закупки, указана недостоверная информация.

- в Заявке N 2, ООО СК "Г" указаны следующие параметры:

- угол наклона ската п. 1.39 - 12 градусов,

- высота здания в коньке п. 1.7 - 7, 5 м,

- высота контейнера п. 1.18 - 3 м,

- габаритные размеры здания п. 1.9 - 14, 9*14,7 м (берется в расчет ширина),

- вынос карниза п. 1.40 - 250 мм.

Применяя формулу расчета, получается следующее значение:

Угол наклона ската=АРКТАНГЕНС (7,5-2*3)/(7,35+0,25) = 1,5/7,6 = 0,19736842105 = 11,16 градусов.

На основании вышеизложенного заказчиком сделан вывод, что поставщиком ООО СК "Г", в техническом описании объекта закупки, указана недостоверная информация.

- в Заявке N 3, ООО "К" указаны следующие параметры:

- угол наклона ската - 12 градусов,

- высота здания в коньке п. 1.7 - 6 м,

- высота контейнера п. 1.18 - 3 м,

- габаритные размеры здания п. 1.9 - 14, 9*14,7 м (берется в расчет ширина),

- вынос карниза п. 1.40 - 250 мм.

Применяя формулу расчета, получается следующее значение:

Угол наклона ската=АРКТАНГЕНС (6-2*3)/(7,35+0,25) - невозможно просчитать угол ската, при высоте контейнера 3 м, здание в коньке должно быть не меньше 7,61.

На основании вышеизложенного заказчиком сделан вывод, что поставщиком ООО "К", в техническом описании объекта закупки, указана недостоверная информация.

- в Заявке N 4, ООО "ББ" указаны следующие параметры:

- угол наклона ската - >= 12 градусов,

- высота здания в коньке п. 1.7 - 7, 62 м,

- высота контейнера п. 1.18 - 3 м,

- габаритные размеры здания п. 1.9 - 14, 9*14,7 м (берется в расчет ширина),

- вынос карниза п. 1.40 - >= 250 мм.

Применяя формулу расчета, получается следующее значение:

Угол наклона ската=АРКТАНГЕНС (7,62-2*3)/(7,35+0,25) = 1,62/7,6 = 0,21315789473 = 12,03.

На основании вышеизложенного заказчиком сделан вывод, что заявка ООО "ББ" полностью соответствует требованиям заказчика.

ИП <...> заявку на участие в конкурсе не подавал, следовательно, его права не ущемлены и не нарушены.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В протоколе рассмотрения вторых частей заявок (по лоту) в процедуре "Конкурс в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5496949-1" по всем трем отклоненным заявкам указано одно и тоже основание отклонения, аналогичное основанию отклонения заявителя.

В соответствии с ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении конкурса, которым не соответствуют такие заявки, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

На заседании Комиссии Волгоградского УФАС России представители заявителей пояснили, что их заявки полностью соответствовали требованиям Документации.

Представитель заказчика с доводами жалоб не согласился и сообщил, что при проведении конкурса заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Представитель Заказчика пояснил, что в рамках проведенной проверки установлено, что заявителями предоставлена недостоверная информация.

Комиссией Волгоградского УФАС России установлено, что заказчиком в протоколе формально указаны ссылки на пункты Документации, в соответствии с которым заявка заявителя отклонена заказчиком.

При этом Комиссия Волгоградского УФАС России обращает внимание, что в протоколе отсутствует конкретная информация относительно недостоверности сведений, представленных в заявках заявителей.

Таким образом, изучив представленные материалы, комиссия Волгоградского УФАС России установила, что протокол не содержит обоснования отклонения заявок заявителей, тем самым результаты рассмотрения заказчиком заявок на участие в закупке не обеспечивают возможность администрирования содержания протокола, в котором должны быть предельно ясно и понятно раскрыты причины отклонения заявок участников, что ограничивает участников закупки в возможности защиты прав и интересов, и, как следствие, противоречит принципу прозрачности и информационной открытости.

Учитывая изложенное, комиссия Волгоградского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, выразившиеся в неуказании обоснования отклонения заявок заявителей, противоречат принципу информационной открытости закупки, что нарушает ч. 2 ст. 1, а также подпункт "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, учитывая характер установленных нарушений заказчиком, допущенных при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки и установки некапитального быстровозводимого модуля "Медпункт" на 20 человек, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, с. Лермонтово, ДСОЛ "Старт" (извещение о проведении закупки N 32515589609 размещено в ЕИС 29.12.2025), комиссия Волгоградского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалоб: ООО "К", ООО "С", а также о необходимости выдачи ГАПОУ ВО "УОР ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Р." (ИНН: <...>) предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок (по лоту) в процедуре "Конкурс в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5496949-1", а также рассмотрения заявок участников закупок в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 2 ст. 1, п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, в том числе с указанием на конкретный пункт извещения, технического задания и Положения в случае отклонения участника закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

1. Признать жалобы: ООО "К" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 555-ЭП/26, ООО "С" (ИНН <...>) от 26.01.2026 вх. N 576-ЭП/26 на действия заказчика - ГАПОУ ВО "УОР ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Р." (ИНН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки и установки некапитального быстровозводимого модуля "Медпункт" на 20 человек, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, с. Лермонтово, ДСОЛ "Старт" (извещение о проведении закупки N 32515589609 размещено в ЕИС 29.12.2025) обоснованной.

2. Признать заказчика ГАПОУ ВО "УОР ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Р." нарушившим ч. 2 ст. 1, п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - ГАПОУ ВО "УОР ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Р." обязательное для исполнения предписание, предусмотренное п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.