Решение Московское УФАС России от 04.02.2026 N 077/10/104-1100/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "У": Ш. (доверенность N 01/24 от 01.07.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Ф.: Б., С. (доверенность N 1 от 02.02.2026), а также ИП Ф. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУ "У" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ф. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли, лоджий и пандуса здания, расположенного по адресу: г. Москва, ТАО, район Бекасово, деревня Яковлевское, 4 (реестровый N 0873500002325000170).

29.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0873500002325000170 на выполнение работ по текущему ремонту кровли, лоджий и пандуса здания, расположенного по адресу: г. Москва, ТАО, район Бекасово, <...> (далее- Контракт).

ИКЗ: 252772719845177510100100930010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 16.01.2026 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 29.10.2025 истек срок исполнения обязательств по выполнению работ, установленный условиями договора. Работы в полном объеме не были завершены. В указанный день составлен дефектный акт от 29.10.2025, зафиксировавший наличие протечек в помещениях 4-го этажа объекта, возникших вследствие нарушения технологических требований при производстве работ по устройству кровли.

07.11.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 07-13-3312/25, содержащее уведомление о нарушении сроков исполнения обязательств и изложение выявленных дефектов.

10.11.2025 Заказчиком предъявлена претензия N 07-08-353/25 с требованием об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств.

27.11.2025 Заказчиком направлено письмо N 07-13-3468/25, содержащее требование об устранении существенных недостатков выполненных работ, а именно:

- по кровле: работы с применением материала "ЭЛОН-СУПЕР" произведены с нарушением технологических указаний производителя; не осуществлен демонтаж конструктивных элементов, обязательный перед устройством стяжки (что составляет нарушение п. 5.3 Технического задания), что привело к возникновению протечек;

- по пандусу: не выполнена вертикальная разметка, нарушены нормативные требования к устройству гидроизоляции и производству отделочных работ (СП 71.13330.2017).

В указанном письме также констатировано непредставление Подрядчиком достоверной информации о ходе выполнения работ и неустранение выявленных недостатков в ответ на письменные требования Заказчика.

12.12.2025 Заказчиком направлено письмо N 07-13-4725/25, в котором зафиксирован факт полного прекращения Подрядчиком производства работ на объекте и отсутствия на объекте персонала, задействованного в исполнении обязательств, что подтверждается актами N 1 и N 2 о фиксации неисполнения обязательств от 11.12.2025 и 12.12.2025 соответственно.

24.12.2025 Заказчиком предъявлена повторная претензия N 07-08-442/25 с требованием об уплате неустойки.

12.01.2026 Подрядчиком направлено уведомление о приостановлении работ.

16.01.2026 Заказчиком предъявлена претензия N 07-08-15/26, а также в тот же день принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.01.2026 Подрядчиком направлены письма с ходатайством об отказе от расторжения Контракта, а также представлен акт об устранении протечек от 19.01.2026.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что 14.10.2025 Исполнителем был заключен договор поставки материала "ЭЛОН-СУПЕР" с ООО НПО "Г" с условием 100% предоплаты.

28.10.2025 поставка материала осуществлена с задержкой в 15 рабочих дней, что существенно сократило технологическое время для монтажа в рамках контрактного срока.

29.10.2025 истек срок выполнения работ, в связи с чем был составлен дефектный акт о протечках в помещениях 4-го этажа ЦМД "Бекасово".

Подрядчик незамедлительно приступил к устранению дефектов.

До 01.12.2025 выполнен основной объем работ по утвержденной смете:

устройство гидроизоляционного ковра на площади 825 м², полный комплекс работ по ремонту пандуса, монтаж входной группы и противопожарных дверей.

10.11.2025 Заказчик направил претензию N 07-08-353/25 с расчетом неустойки на полную стоимость контракта, что противоречит п. 7.7 Контракта, предусматривающему начисление пени от цены контракта, уменьшенной на стоимость фактически исполненных обязательств. Исполнитель отметил, что на указанную дату объем выполненных работ составлял не менее 50-60%.

13.11.2025 Исполнителем направлено гарантийное письмо N 73/1125 с обоснованным запросом о продлении срока до 30.11.2025 в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и задержкой поставок материалов субподрядными организациями.

18.12.2025 направлено письмо с информированием о завершении работ по сметной документации и выполнении дополнительных (внесметных) работ по устройству парапетных примыканий, необходимых для обеспечения герметичности кровли в соответствии с СП 17.13330.2017 и технологическими требованиями производителя.

25.12.2025 направлена повторная претензия Заказчика N 07-08-442/25 с необоснованным расчетом неустойки на полную стоимость контракта, несмотря на фактическое исполнение основного объема работ.

12.01.2026 направлено технически обоснованное письмо о приостановке завершающих работ (герметизация примыканий) в связи с установлением устойчивых отрицательных температур и обильными снегопадами, делающими невозможным качественное выполнение работ согласно технологическим картам производителя. Приостановка произведена в соответствии со ст. 10 Контракта и ст. 401 ГК РФ.

21.01.2026 направлено уведомление о завершении работ и требование приемки в соответствии со ст. 720 ГК РФ.

Комиссией Управления установлено, что после принятия Заказчиком

Решения, 19.01.2026 в присутствии представителей Заказчика и Подрядчика составлен и подписан Акт об устранении замечаний и дефектов, подтверждающий полное устранение последствий протечек, зафиксированных 29.10.2025.

Более того, Исполнителем в материалы дела был представлен документ "Краткая технология сплошной приклейки полимерной гидроизоляционной

ЭПДМ мембраны "Элон-Супер" мастикой "Унимаст-У", из которого следует, что

Работы по устройству кровельной ЭПДМ мембраны "Элон-Супер" допускается выполнять при положительной температуре не выше +25С, при отсутствии атмосферных осадков и исключительно по сухому основанию (влажность основания не допустима более 4-5%).

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика дополнил, что 26.01.2026 Заказчиком был получен Отчет по проведению анализа качества ремонтных работ РБ-81/01-2026-ТО.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 3 ст. 41 Закона о контрактной системе Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы). При этом, Подрядчик не был надлежащим образом уведомлен о назначении, проведении и результатах указанной экспертизы. Данная экспертиза проводилась без участия и Подрядчика. Экспертное заключение не было предоставлено Подрядчику, что лишает Подрядчика возможности ознакомиться с выводами эксперта, проверить их обоснованность и представить возражения.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "У" во включении информации об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.