Решение Краснодарского УФАС России от 16.03.2026 N 023/07/3-625/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

члены комиссии:

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя организатора торгов,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей заявителя, заказчика, оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия N 2 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город Новороссийск при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение проектных (изыскательских) работ "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши здания МАОУ гимназия N 2, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 32615677740 от 05.02.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия N 2 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город Новороссийск при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение проектных (изыскательских) работ "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши здания МАОУ гимназия N 2, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 32615677740 от 05.02.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 16 марта 2026 года в 11 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводу жалобы отклонении заявки заявителя произведено заказчиком необоснованно.

Организатор закупки доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция организатора закупки приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

05.02.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615677740 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение проектных (изыскательских) работ "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши здания МАОУ гимназия N 2, расположенного по адресу: <...>".

Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 05.02.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 13.02.2026 09:00;

Дата подведения итогов - 19.02.2026;

Начальная цена - 574 025,00 руб.;

Оператор электронной площадки -.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия N 2 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город Новороссийск, версия 32 от 17.03.2026.

Установлено, что 12.02.2026 подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 9.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 16.02.2026 заявка отклонена в связи с содержанием в первой части заявки сведений об участнике.

Установлено, что в составе первой части заявки содержались выписка из ЕГРЮЛ, сведения из реестра МСП, учредительные документы и иные документы, раскрывающие информацию об участнике.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Аналогичное положение указано в пункте 1.3.3 Раздела 10 документации о закупке.

Таким образом, первая часть заявки отклонена на основании части 21 статьи 3.4 Закона о закупках и пункта 1.3.3 Раздела 10 документации о закупке.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для принятия к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Т" в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия N 2 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город Новороссийск при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение проектных (изыскательских) работ "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши здания МАОУ гимназия N 2, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 32615677740 от 05.02.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение и предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня их вынесения.