Решение Свердловское УФАС России от 03.02.2026 N 066/06/99-294/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на услуги по взаимодействию с собственниками помещений в многоквартирных домах: услуги по проведению комплекса мероприятий по взысканию с собственников помещений в многоквартирных домах Свердловской области задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включающие в себя мероприятия по верификации информации, претензионной и судебной работе, исполнительному производству (извещение N 0262500000125000158), в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в редакции от 08.08.2024 г., в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее Постановление N 1576), ст. 99 Закона о контрактной системе,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе на основании непосредственного обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных заказчиком в лице Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на услуги по взаимодействию с собственниками помещений в многоквартирных домах: услуги по проведению комплекса мероприятий по взысканию с собственников помещений в многоквартирных домах Свердловской области задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включающие в себя мероприятия по верификации информации, претензионной и судебной работе, исполнительному производству (извещение N 0262500000125000158).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

14.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного конкурса N 0262500000125000158 на услуги по взаимодействию с собственниками помещений в многоквартирных домах: услуги по проведению комплекса мероприятий по взысканию с собственников помещений в многоквартирных домах Свердловской области задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включающие в себя мероприятия по верификации информации, претензионной и судебной работе, исполнительному производству.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 187 175 696,06 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя "Деловая репутация" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

"При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов).

К оценке будет приниматься значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки высокого показателя индекса деловой репутации:

Информация подтверждается:

- заверенная надлежащим образом копия Сертификата соответствия, предусмотренный соответствующим национальным стандартам в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ГОСТ Р 66.0.01-2017) и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации в отношении того вида ОКВЭД, который связан с предметом контракта, а именно 82.91 - Деятельность агентств по сбору платежей и бюро кредитной информации или 69.10 - Деятельность в области права.

К оценке принимается (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"):

- Сертификат соответствия национальным стандартам в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ГОСТ Р 66.0.01-2017) и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации в отношении ОКВЭД 82.91 или ОКВЭД 69.10, с показателем индекса не ниже 80 - предельно минимальное значение.

При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ Р 66.0.01-2017 установлен в Порядке оценки в соответствии с п. 29 Положения в силу того, что является Национальным стандартом Российской Федерации в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качества документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях заказчика в лице Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области выявлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке N 0262500000125000158, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 20____г. в ______________, а также в срок до _________________________ представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- копию паспорта (первой и второй страниц, страниц с адресом регистрации) указанного должностного лица;

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.