Решение Омское УФАС России от 25.03.2025 N 070/10/99-232/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д.А.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов,

Г.А.А.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - Управление территориального развития Администрации Томского района и Уполномоченного органа - Администрация Томского района при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Разработка проектной документации для проведения капитального ремонта здания МБОУ "Халдеевская ООШ" Томского района в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области" (извещение N 0165300010125000011), НМЦК - 6 739 166,67 руб., в связи с поступлением жалобы ООО "Ф", перенаправленной ФАС России (исх.N 28/21265/25 от 10.03.2025), (вхN 1950-ЭП/25 от 11.03.2025), в отсутствие представителей Заказчика, Уполномоченного органа и Заявителя, надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения внеплановой проверки,

В адрес Томского УФАС России поступила жалоба ООО "Ф", перенаправленная ФАС России (исх.N 28/21265/25 от 10.03.2025), (вхN 1950-ЭП/25 от 11.03.2025), из которой следует, что в действиях Заказчика имеются нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки N 118296092 (ООО "Ф") на основании несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, указав, что рассмотрение заявок участников осуществлялось конкурсной комиссией в строгом соответствии с извещением и нормами Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010125000011 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 21.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 7 246 333,00 руб.

Предмет закупки: Разработка проектной документации для проведения капитального ремонта здания МБОУ "ХА".

На участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вместе с тем, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В соответствии с извещением о проведении о проведении электронного аукциона объектом закупки является разработка проектной документации для проведения капитального ремонта здания МБОУ "ХА".

Исходя из объекта закупки, в который включены работы по подготовке проектной документации, в разделе "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении электронного аукциона, установлены следующие требования:

"Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на инженерные изыскания, на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам подряда на инженерные изыскания, на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 4.1. статьи 48 ГрК РФ.

Требования установлены в соответствии с ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭАК1 заявка N 118296092 (ООО "Ф") была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Причина отклонения была указана в следующей формулировке:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Извещением об осуществлении закупки установлено, что участник электронного аукциона должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В выписке из Реестра СРО N 1022402652194 от 06.08.2009, содержатся сведения об уровне ответственности по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий (без использования конкурентных способов) - второй уровень ответственности (не превышает пятьдесят миллионов рублей), и отсутствуют сведения по уровню ответственности по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Таким образом, у участника закупки отсутствует необходимый уровень ответственности по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договора."

Изучив заявку Общества Комиссия Томского УФАС России установила, что в составе своей заявки указана информация о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в котором у члена саморегулируемой организации (участника закупки) отсутствует право выполнять инженерные изыскания по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров и отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При этом, конкурсная комиссия при оценке заявок должна руководствоваться требованиями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. В связи с этим аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы по причине несоответствия заявки участника закупки требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушения законодательства о контрактной системе

Комиссия Томского УФАС России дополнительно отмечает, что в рамках ранее проведенной внеплановой проверки действий Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработка проектной документации для проведения капитального ремонта здания МБОУ "ХА" (извещение N 0165300010125000011) было установлено, что требование о членстве участников закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий является неправомерным и необоснованно ограничивает количество участников закупочной процедуры.

По результатам рассмотрения данного нарушения Комиссия Томского УФАС России установила в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем было выдано предписание N 070/06/105- 209/2025 от 11.03.2025 об устранении выявленных нарушений. Решение и предписание по делу N 070/06/105-209/2025 от 11.03.2025 размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

В настоящее время Заказчик исполнил предписание, в связи с чем допущенные нарушения устранены, а права участников закупочной процедуры в части установления незаконных требований восстановлены.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

По результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - Управление территориального развития Администрации Томского района и Уполномоченного органа - Администрация Томского района при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Разработка проектной документации для проведения капитального ремонта здания МБОУ "П" (извещение N 0165300010125000011) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.