Решение Приморское УФАС России от 24.03.2025 N ВП23

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссией проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки на поставку технических средств реабилитации (изделий) в 2024 году: кресла-коляски с ручным приводом для лиц с большим весом комнатные и прогулочные (извещение N 0220100003624000158).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также в соответствии с поручением ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения требований Закона N 44-ФЗ Заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю при осуществлении закупки на поставку технических средств реабилитации (изделий) в 2024 году: кресла-коляски с ручным приводом для лиц с большим весом комнатные и прогулочные (извещение N 0220100003624000158).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Объектом закупки являются:

- Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), ОКПД2 30.92.20.000;

- Кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), ОКПД2 30.92.20.000.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона N 44-ФЗ соответственно.

Поскольку в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, описание объекта осуществлено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с "Описанием объекта закупки" Заказчиком установлен следующий показатель:

Ширина сидения должна быть в диапазоне от 50 см +/- 1 см (включительно) и до 60 см +/- 1 см (включительно).

В структурированной форме извещения указанный показатель интерпретирован в следующем виде:

Согласно инструкции по заполнению заявки, в случае установления значения "от ... до ..." участник закупки должен представить конкретное значение данного показателя в пределах установленного диапазона.

Значение показателя, сопровождающееся словом "диапазон", считается указанием конкретного показателя, включает крайние значения, и подлежит указанию в заданном диапазоне.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Между тем, из положений инструкции по заполнению заявки, а также описания показателей (в структурированной форме, приложенном файле) не представляется возможным определить потребность Заказчика, а также каким образом участник закупки должен заполнить заявку.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии противоречий в отношении характеристик приобретаемого товара.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупки

1. Признать, что заказчик, уполномоченное учреждение допустили нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ в соответствии с пп. Б п. 35 Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.