Решение Новосибирское УФАС России от 02.02.2026 N 054/10/5-207/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение акционерного общества "Р" (далее - АО "Р") (вх. N 1133/26 от 23.01.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений об индивидуальном предпринимателе К., которая была признана победителем конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для вычислительной техники (извещение на сайте <...> N 32515344589) и уклонилась от заключения договора,

в присутствии представителя АО "Р" - <...> (представитель по доверенности N 439/24 от 12.11.2024 г.),

в отсутствие индивидуального предпринимателя К. (ее представителя), надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения обращения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение АО "Р" (вх. N 1133/26 от 23.01.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе К. (180021, Псковская область, г. Псков, ул. <...>; ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП:<...>), которая была признана победителем конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для вычислительной техники (извещение на сайте <...> N 32515344589) и уклонился от заключения договора, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ, Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Фамилия, имя, отчество физического лица, которое уклонилось от заключения договора: <...>;

2. Сведения о месте жительства физического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 180021;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и квартиры, где физическое лицо зарегистрировано по месту жительства - Псковская область, г. Псков, ул. <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата подведения итогов закупки - 04.12.2025 г.

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - Поставка расходных материалов для вычислительной техники;

- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.20.40.190 Комплектующие и запасные части для вычислительных машин, принтеров и многофункциональных печатающих устройств прочие, не включенные в другие группировки; 26.20.40.110 Устройства и блоки питания вычислительных машин; 26.20.16.110 Клавиатуры; 26.20.16.170 Манипуляторы; 26.30.11.110 Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации; 26.40.31.190 Аппаратура для воспроизведения звука прочая; 26.40.33.110 Видеокамеры; 27.32.13.159 Кабели, провода и шнуры связи прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 5 403 742 (пять миллионов четыреста три тысячи семьсот сорок два) руб. 34 коп.

- срок исполнения договора - 31.12.2026;

- код валюты договора - 643 RUB.

АО "Р" сообщило следующее.

АО "Р" (далее - Заказчик) 28 октября 2025 года разместило извещение о проведении конкурса в электронной форме на поставку расходных материалов для вычислительной техники (извещение N 32515344589).

В соответствии с протоколом заседания Закупочной комиссии по подведению итогов конкурса в электронной форме от 04.12.2025 г. N 7074, решением Закупочной комиссии победителем признана Индивидуальный предприниматель К. (далее - Участник).

10 декабря 2025 года Заказчиком в адрес Участника закупки направлен проект договора на оказание услуг по текущему ремонту оборудования.

24 декабря 2025 года Участником в адрес Заказчика направлено уведомление об отказе от заключения договора по причине отсутствия некоторых позиций на складах поставщика и повышения цен. Подписанный проект договора не направлен Участником закупки Заказчику в установленный срок - до конца дня 24.12.2025.

На основании вышеизложенного просит включить сведения об Индивидуальном предпринимателе К. (180021, Псковская область, г. Псков, ул. <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Индивидуальный предприниматель К. представила следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 1517-ЭП/26 от 28.01.2026 г.).

Индивидуальный предприниматель К. согласно протоколу подведений итогов N 7074 от 04.12.2025 стала победителем конкурса в электронной форме N 32515344589 на право заключения договора на поставку расходных материалов для вычислительной техники. Поставка расходных материалов должна была проходить согласно заявкам заказчика.

При подаче заявки для участия в конкурсе 12.11.2025 года все товары, планируемые к поставке, были в наличии в достаточном количестве на складах поставщиков и у дистрибьюторов.

Однако после подведения итогов конкурса и формирования проекта договора к 25.12.2025 года выяснилось, что некоторые товары стали отсутствовать на складах поставщиков и у дистрибьюторов, и их поступление в ближайшее время не предвидится. А при общении с заказчиком выяснилось, что отсутствующие товары заказчик планирует включить уже в первую заявку.

В связи с этим, при подписании договора, договор не мог бы быть исполнен. Поэтому договор не был подписан.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.10.2025 АО "Р" разместило в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для вычислительной техники (извещение на сайте <...> N <...>).

Начальная (максимальная) цена договора: 5 403 742,34 руб.

В соответствии с протоколом заседания Закупочной комиссии по подведению итогов конкурса в электронной форме от 04.12.2025 г. N 7074, решением Закупочной комиссии победителем признана Индивидуальный предприниматель К. (далее - Участник).

10 декабря 2025 года Заказчиком в адрес Участника закупки направлен проект договора на оказание услуг по текущему ремонту оборудования.

24 декабря 2025 года Участником в адрес Заказчика направлено уведомление об отказе от заключения договора по причине отсутствия некоторых позиций на складах поставщика и повышения цен. Подписанный проект договора не направлен Участником закупки Заказчику в установленный срок - до конца дня 24.12.2025.

В связи с изложенным был составлен и размещен в ЕИС протокол N 19541/7074 от 28.01.2026 о признании уклонившимся от заключения договора участника, признанного победителем по итогам закупки.

Согласно пояснениям Индивидуального предпринимателя К. поставка расходных материалов должна была проходить согласно заявкам заказчика. При подаче заявки для участия в конкурсе 12.11.2025 года все товары, планируемые к поставке, были в наличии в достаточном количестве на складах поставщиков и у дистрибьюторов. Однако после подведения итогов конкурса и формирования проекта договора к 25.12.2025 года выяснилось, что некоторые товары стали отсутствовать на складах поставщиков и у дистрибьюторов, и их поступление в ближайшее время не предвидится. А при общении с заказчиком выяснилось, что отсутствующие товары заказчик планирует включить уже в первую заявку. В связи с этим, при подписании договора ИП К. договор не смогла бы исполнить. Поэтому договор не был подписан.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

При вышеуказанных обстоятельствах, комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что действия ИП К., выразившиеся в уклонении от заключения договора, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. ИП К. действовала неосмотрительно и не приняла надлежащих мер для исключения возможности наступления для нее неблагоприятных последствий, что свидетельствует о ее пренебрежительном отношении к правоотношениям.

Непредоставление ИП К. доказательств, подтверждающих невозможность поставки закупаемого заказчиком товара, документов, отсутствие сведений о том, что ИП К. были приняты соответствующие меры и совершены необходимые действия, направленные на заключение и исполнение договора в установленный срок, с учетом того, что перечень необходимых к поставке товаров был опубликован заранее и любой желающий мог с ним ознакомиться и принять решение участвовать или не участвовать в рассматриваемой закупке, а также учитывая тот факт, что требуемые к поставке товары не являются уникальными, в действиях ИП К. усматривается недобросовестное поведение.

В силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП К., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Включить информацию об индивидуальном предпринимателе К. (180021, Псковская область, г. Псков, ул. <...>; ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 05.11.2025) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.