Решение ФАС России от 22.05.2026 N 28/07/2-1728/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ПБ" (далее - Заказчик): <...> (доверенность б/д N 77АД7013444),

АО "Р": <...> (доверенность б/д N 4),

ООО "ПА": <...> (доверенность от 13.05.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) 30.04.2026 N 2026 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции (конвертов) по заявкам для ИВЦ (извещение N 32615862725) (далее - Ценовой отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Ценового отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств сайта Оператора, ввиду чего Заявитель не смог подать ценовое предложение в рамках этапа подачи ценовых предложений в Ценовом отборе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.lot-online.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.lot-online.ru, регулируются регламентом работы электронной площадки АО "Р", утвержденным приказом генерального директора АО "Р" <...> от 30.09.2025 N П-0055-1/29 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Ценового отбора (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.05.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 22.05.2026.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10.5.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПБ", утвержденного Советом директоров АО "ПБ" от 26.02.2026 N 02-2026, установлено, что Ценовой отбор осуществляется Заказчиком по правилам проведения аукциона.

Комиссией ФАС России установлено, что дата проведения этапа подачи ценовых предложений в рамках Ценового отбора - 24.04.2026 с 10:00 до 10:19 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 24.04.2026 на сайте Оператора произошел технический сбой, в результате которого Заявителем не реализовано право подачи ценового предложения по причине невозможности подписания Заявителем ценового предложения электронной цифровой подписью, ввиду возникновения ошибки "Ошибка при проверке электронной подписи".

Вместе с тем представитель Заявителя сообщил, что 02.03.2026 Заявителем оформлено продление квалифицированного сертификата электронной цифровой подписи на срок действия с 02.03.2026 по 02.06.2026.

Также представитель Заявителя пояснил, что 24.04.2026 Заявителем успешно произведена авторизация в личном кабинете на сайте Оператора для участия в процедуре подачи ценового предложения.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи предложений в рамках Ценового отбора работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается "логированием" хода торгов с сайта Оператора и успешно поданным ценовым предложением другим участником Ценового отбора.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым Заявителем совершалась попытка подписания ценового предложения квалифицированным сертификатом электронной цифровой подписи, срок действия которого истек 22.05.2026.

Также представитель Оператора сообщил, что в соответствии с пунктом 1.23 Регламента вход в закрытую часть электронной площадки осуществляется с использованием квалифицированной электронной цифровой подписи, либо ввода логина и пароля пользователя через процедуру аутентификации данных пользователя с данными, содержащимися на электронной площадке.

Помимо этого представитель Оператора предоставил сведения, согласно которым на электронную почту Заявителя Оператором направлялись уведомления об окончания срока действия квалифицированного сертификата электронной цифровой подписи 12.04.2026 и 22.04.2026. Кроме того, пунктом 5.10 Регламента установлено, что в случае замены электронной цифровой подписи пользователю необходимо осуществить вход в личный кабинет участника и в разделе, содержащем сведения о пользователе, загрузить сведения, содержащиеся в новом квалифицированном сертификате электронной цифровой подписи.

При этом согласно информации, предоставленной представителем Оператора, Заявителем загружены сведения о новой электронной цифровой подписи 24.04.2026 в 10:25:50, то есть после этапа подачи ценовых предложений в рамках Ценового отбора.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-технического комплекса, используемого при проведении Ценового отбора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Ценового отбора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Ценового отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия решения.