Решение Самарское УФАС России от 18.03.2025 N 74-15400-25/4

Резолютивная часть оглашена 18.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в электронной форме по объекту закупки: Стул на металлическом каркасе (извещение N 0342300058625000009, начальная (максимальная) цена контракта - 1 690 400,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия комиссии при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в электронной форме.

Из доводов жалобы ООО "О" следует, что закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку в составе заявки предоставлена информация, соответствующая требованиям извещения о закупке, а также приложены документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно выписка из Реестра промышленной продукции (реестровый номер 10286032).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий закупочной комиссии, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель Заказчика предоставил письменные пояснения на жалобы, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение о закупке, и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной следует, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что Заказчиком 07.03.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0342300058625000009 о закупке товара у единственного поставщика, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закон о контрактной системе.

В силу действующего законодательства для данной закупки происхождение товара подтверждается номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза именно на тот товар, который предлагается к поставке. Заказчиком были установлены ограничения в извещение, согласно требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика от 10.03.2025 N ИЗТ1 на участие в закупке подано 2 заявки, одна из которых отклонена.

Заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о закупке к поставке требуется товар: "Стул на металлическом каркасе" с характеристикой товара: "Наличие пюпитра - Нет".

В соответствии со структурированной заявкой Участника к поставке предлагается товар: "Стул на металлическом каркасе" с характеристикой: "Наличие пюпитра - Нет".

В соответствии с приложенной Выпиской из реестра российской промышленной продукции к поставке предлагается "Стул Р. 01.00.28 с пюпитром".

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим, несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Изучив сведения, представленные в заявке Заявителя, Комиссия установила, что Участник в составе заявки приложил выписку из реестра российской промышленной продукции N 10286032.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик, а единственным достоверным источником невозможности поставки товара с характеристиками, указанными в Извещении, является производитель.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, указанных в реестре продукции, неправомерно.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмом Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023 в котором указано: "Так, соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу - https://gisp.gov.ru/goods/#/. При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр".

В связи с этим, у Заказчика не имеется оснований для отклонения реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, представленной Участником закупки в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения".

Из чего следует, что достоверность или недостоверность предложения Участника в части показателей товаров не могли быть определены комиссией Заказчика на стадии рассмотрения заявок лишь на основании сведений из реестра.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя, в связи с чем, выявляет в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признается обоснованным.

В связи с тем, что контракт по закупке заключен, Комиссия Самарского УФАС России приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, закупочной комиссии нарушение требований подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.