Решение ФАС России от 20.01.2026 N 26/44/104/34

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное КУ ВО "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 16.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Белозерского муниципального округа, Вытегорского муниципального округа и Кадуйского муниципального округа Вологодской области (далее - Извещение) (номер извещения в ЕИС - 0130200002425000164) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 767 543 791,30 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 25.11.2025 N 1-290, цена которого, с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2025 N 1-290/1, составила 817 541 593,87 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Белозерского муниципального округа, Вытегорского муниципального округа, Кадуйского муниципального округа Вологодской области (далее - Работы) в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик принимает на себя обязательства принять Работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения Работ - 30.06.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно Обращению Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в невыполнении обязательств по заготовке в установленные Контрактом сроки необходимого объема противогололедных материалов, а также в несоответствии заготовленных материалов требованиям нормативных документов, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.12.2025 N 2 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 30.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС. В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 30.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 13.01.2026.

Пунктом 5.1.16 Контракта установлено, что для выполнения работ по Контракту Подрядчик обязан до начала Работ по зимнему содержанию оборудовать площадки хранения противогололедных материалов и заготовить в счет цены Контракта противогололедные материалы в объемах, рассчитанных в соответствии с "Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", утвержденным распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 N ОС-548-р, по требованию и по форме, доведенной Заказчиком до Подрядчика разрабатывать мероприятия по подготовке к зимнему периоду, назначать ответственных лиц приказом по организации. В целях своевременного и качественного выполнения Работ в зимний период эксплуатации Подрядчик обязан провести заготовку необходимого объема противогололедных материалов, в следующие сроки:

- в 2025 году - 70% от необходимого объема в срок до 05.12.2025 и оставшиеся 30% необходимого объема (всего с учетом ранее заготовленного объема 100%) в срок до 15.12.2025;

- в 2026 году - не менее 50% от необходимого объема в срок до 10.08.2026 и не менее 20% от необходимого объема (всего с учетом ранее заготовленного объема не менее 70%) в срок до 01.09.2026. Оставшиеся 30% необходимого объема (всего с учетом ранее заготовленного объема 100%) в срок до 01.10.2026.

По требованию Заказчика, в установленные им сроки, предоставлять информацию о заготовке и остатках противогололедных материалов, количестве исправной техники и технике, задействованной для содержания дорог.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что на 30.12.2025 Подрядчиком заготовлен противогололедный материал не в полном объеме.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что Подрядчиком заготовлено противогололедных материалов в объеме, установленном Контрактом, а именно, к 05.12.2025 заготовлено 75% противогололедных материалов и к 15.12.2025 заготовлены оставшиеся 25% противогололедных материалов.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что информация о заготовленных материалах с протоколами лабораторных испытаний направлена в адрес Заказчика письмами от 05.12.2025 N 1146, от 08.12.2025 N 1159, от 10.12.2025 N 1163.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что в течение десятидневного срока после надлежащего уведомления о Решении Подрядчик направил Заказчику документы об устранении нарушений, в том числе наличие 100% заготовленного противогололедного материала на собственных базах и в карьерах по договорам хранения, что подтверждается письмами от 18.12.2025 N 1203, от 22.12.2025 N 1213, от 22.12.2025 N 1214, от 22.12.2025 N 1215, от 22.12.2025 N 1216 от 22.12.2025, от 23.12.2025 N 1220, от 23.12.2025 N 1224.

Вместе с тем представитель Подрядчика на заседание Комиссии также отметил, что за время исполнения Контракта в адрес Заказчика не поступало жалоб от муниципальных образований или пользователей дорог, не было зафиксировано дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими дорожными условиями по вине Подрядчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.