Решение Приморское УФАС России от 17.03.2025 N 25-69/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по довереннсоти;

от ИП Т.: Т. - лично, <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку бытовой химии (чистящих, моющих средств) (извещение N 0820500000824007173).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000824007173 о проведении электронного аукциона на поставку бытовой химии (чистящих, моющих средств).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЭА1 победителем был признан ИП Т.

Между государственным бюджетным учреждением здравоохранения "П" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Т. (далее - Поставщик) заключен Контракт N 0820500000824007173 от 24.12.2024 г. на поставку: Поставки бытовой химии (чистящих, моющих средств) (далее - Контракт).

В силу п. 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок действия контракта по предварительным заявкам Заказчика: в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки, заявки на текущий месяц подаются не позднее 10 числа. Периодичность поставки: не чаще 1 раз в месяц.

Товар по заявке от 30.01.2025 г. не поставлен. Товар по заявке от 31.01.2025 г. не поставлен.

Товар по повторному требованию от 18.02.2025 г. осуществить поставки по заявкам от 30.01.2025 г. и 31.01.2025 г. не поставлен.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Согласно п. 12.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В случае расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта расторжение осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

26.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

11.03.2025 - дата расторжения Контракта.

Помимо указанных обстоятельств, Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пояснениям Поставщика, поставки были не выполнены не умышленно, а в результате халатных действий ответственного менеджера на удаленной работе, который не довел до сведений руководства необходимость срочности поставки заявленных товаров заказчику, а также не проинформировал заказчика об имеющихся на момент поступления заявок временных сложностях с отгрузкой товара, возникших у изготовителя, у которого ИП Т. осуществляет закупку товара.

27.02.2025 на личную почту ИП Т. поступило решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с предполагаемой датой вступления решения в силу - 11.03.2025, после чего непосредственно руководитель приступил к подготовке скорейшей поставки товара заказчику и сообщил 03.03.2025 ему через ЕИС о том, что 04.03.2025 будет выполнена доставка всей продукции.

04.03.2025 товар был доставлен заказчику, также размещены документы в ЕИС.

07.03.2025 от Заказчика в ЕИС поступил отказ от приемки товара с указанием причин отказа, которые поставщик считает несостоятельными, и не являющимися обоснованными для такого отказа. Возражения на отказ направлены Заказчику в ЕИС 10.03.2025.

В соответствии с мотивированным отказом от приемки товара, Заказчиком установлены следующие нарушения:

- стиральный порошок:

п. 3.1.1. По заявке заказчика стиральный пороше к требовался в объеме 5 кг, однако был поставлен в неделимой упаковке объемом 10 кг.

п. 3.4.1. Упаковка и маркировка Товара должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

п. 3.4.1.1. ГОСТ 32479-2013 Потребительская упаковка: Средства упаковывают в пакеты по ГОСТ 12302 из полиэтиленовой пленки по ГОСТ 10354.

Поставлен порошок, упакованный в полипропиленовый мешок с зашитым верхним и нижним краем, что не соответствует требованиям ГОСТ 32479-2013 "Средства для стирки. Общие технические условия".

Упаковка и маркировка порошка, представленная на официальном сайте изготовителя СП ООО "А", не соответствует поставленному товару. Штрих код товара на ярлыке (48104480065) соответствует Стиральному порошку "Vera-Автомат - универсальный" в полиэтиленовом пакете объемом 9 кг с другим составом.

Средство для мытья посуды:

п. 3.1.2. Получена Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции 8 наименований и Свидетельство государственной регистрации на продукцию Средство моющее жидкое для посуды "Виксан-Эконом" Лимон, что не соответствует поставленному товару - Средство для мытья посуды "VIKSAN-Эконом" с ароматом Зеленое яблоко.

6.2. На официальном сайте изготовителя Средство для мытья посуды "VIKSAN-Эконом" с ароматом Зеленое яблоко со штрих кодом 4810448000090 не представлено. Документы, удостоверяющие качество товара, не предоставлены.

Согласно пояснениям Поставщика, фактически поставлен Заказчику в упаковке с фасовкой 10 кг, поскольку условия контракта не содержат требований к объему фасовки/упаковки товара. При этом письмом от 06.03.2025 в ЕИС Поставщик сообщил Заказчику, что количество 10 кг порошка было размещено в документе о приемке в ЕИС от 04.03.2025 ошибочно и устно предлагал Заказчику осуществить частичную приемку порошка (5 кг) с получением дополнительных 5 кг безвозмездно.

Также согласно доводам Поставщика, согласно п. 3.4.1.1 ГОСТ 32479-2013 потребительская упаковка, средства упаковывают в пакеты по ГОСТ 12302 из полиэтиленовой пленки или других материалов. Согласно п. 5.3.1 ГОСТ 12302 для изготовления упаковки также могут применяться полипропиленовые и иные комбинированные материалы.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что спорными положениями ГОСТ, определено, что допустимо осуществлять упаковку средства в пакеты по ГОСТ 12302 из полиэтиленовой пленки или других материалов, по качеству не ниже указанных. В рамках рассмотрения дела не представлено документов и сведений, подтверждающих факт упаковки товара из материала, качеству не ниже полиэтиленовой пленки.

Кроме того, в рамках рассмотрения обращения Заказчиком представлено письмо производителя, в соответствии которым, СП ООО "А" указывает, что товар, поставленный ИП Т. под их товарным знаком обладает признаками неоригинальной продукции.

Комиссия Приморского УФАС России также полагает необходимым отметить, что действия (бездействия) лиц, принятых на работу Индивидуальным предпринимателем, которые повлекли ненадлежащее исполнение обязательств по контракту не могут являться обстоятельством, свидетельствующим о добросовестности ИП Т. и не являются обстоятельством непреодолимой силы, поскольку являются предпринимательскими рисками.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Т. подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Т. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Т. не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Т. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Т. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку бытовой химии (чистящих, моющих средств) (извещение N 0820500000824007173).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.