Решение Московское УФАС России от 29.01.2026 N 077/07/00-603/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя<...>

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия Фонда реновации (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку мониторов для организации рабочих мест сотрудников (реестровый N 32515508530) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспаривается отклонение заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 09.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадки АО "Е" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 3 760 788,90 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 09.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 30.12.2025 в 08:30.

Дата подведения итогов: 16.01.2026.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 5.

В соответствии с итоговым протоколом от 16.01.2026 заявка Заявителя отклонена "в соответствии с п. 13.5.2 ст. 13 Положения о закупках. В нарушение п. 13.1.17 ст. 13 Положения о закупках и пп. 15 п. 11 закупочной документации в составе заявки участника закупки представленная выписка из сервиса оценки юридических лиц по форме, установленной Федеральной налоговой службой (приказ от 24 марта 2023 г. N ЕД-7-31/181@), не соответствует критериям второго этапа, а именно пп. 2 п. 6 вышеуказанного приказа.".

Заявитель указанное в протоколе отклонение считает необоснованным, поскольку приказ от 24 марта 2023 г. N ЕД-7-31/181@ в настоящее время утратил актуальность, а также указанная минимальная заработная плата является заработной платой сотрудника, который осуществляет трудовую деятельность по совместительству, в связи с чем получает неполный оклад.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что представленная Заявителем выписка из сервиса оценки юридических лиц не соответствует требованиям документации, в связи с чем заявка Заявителя была отклонена.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно подпункту 14 пункта 12 документации участник закупки из числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответствует критериям первого этапа оценки, проведенной в соответствии с методиками проведения оценки юридического лица, индивидуального предпринимателя на базе интерактивного сервиса "Личный кабинет налогоплательщика", утвержденными приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N ЕД-7-31/181@, за исключением критериев, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 приложения N 1 и подпунктом 1 пункта 5 приложения N 2 к приказу Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N ЕД-7-31/181@.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 12 документации определенное по результатам оценки, проведенной в соответствии с методиками оценки хозяйственной деятельности налогоплательщика, соответствие участника процедуры закупки из числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей критериям (при их включении в методику оценки хозяйственной деятельности налогоплательщика):

- Превышение размера среднемесячной заработной платы каждого работника участника процедуры закупки в течение календарного года, предшествующего году проведения оценки, установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в течение соответствующего календарного года.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем предложена выписка из сервиса оценки юридических лиц от 23.12.2025, в соответствии с которой: "Минимальная среднемесячная заработная плата 1 сотрудника выше уровня минимального размера оплаты труда в течение 2024 г. - 14 376; Минимальный размер оплаты труда в течение 2024 г. - 19 242.", что не соответствует требованиям подпункта 15 пункта 12 документации.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации, а равно имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Доказательств, подтверждающих соответствие заявки требованиям Закупочной документации, Заявителем не представлено.

При этом доводы Заявителя об утрате силы приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N ЕД-7-31/181@, в связи с чем данный приказ не может быть использован Заказчиком в качестве основания для отклонения заявки Заявителя, Комиссией расцениваются критически, поскольку приказ утратил силу в связи с опубликованием приказа ФНС России от 15.01.2026 N ЕД-1-31/7@. В свою очередь, как уже было установлено, Закупка была размещена 09.12.2025, во время действия указанного приказа.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы Заявителя необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия Фонда Реновации (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.01.2026 N ФК/1736/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.