Решение Кировское УФАС России от 29.01.2026 N 043/06/105-42/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей КОГУП "А" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Г", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.01.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГУП "А", при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 0540500000325000002).

Заявитель сообщает, что Комиссией заказчика при проведении электронного конкурса на оказание услуг обязательного аудита неправомерно отклонена заявка ООО "Г" N 120372318 по мотиву несоответствия требованиям ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ с формулировкой "участник не является аудиторской организацией", при отсутствии установленного факта несоответствия и без указания конкретных нарушений в составе заявки, что противоречит п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. ООО "Г" в составе второй части заявки представило сведения и документы, подтверждающие членство в саморегулируемой организации аудиторов и наличие статуса аудиторской организации. Кроме того, документация о закупке содержит нарушения: НМЦК обоснована с использованием неоднородной ценовой совокупности при коэффициенте вариации 35,33% без применения альтернативного метода, в нарушение ст. 22 Закона N 44-ФЗ; в описание объекта закупки включены работы, не относящиеся к обязательному аудиту, что создало неопределенность условий исполнения и препятствовало формированию конкурентного ценового предложения; установлены дискриминационные критерии оценки опыта по одному ОКВЭД и необоснованные гарантийные обязательства.

Рассмотрение жалобы назначено на 29.01.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Письмом от 28.01.2026 г. N ИФ/377/26 у оператора электронной площадки РТС-тендер запрошена заявка ООО "Г" N 120372318.

Заявитель явку представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что Заявитель не представил в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно документ, содержащий сведения из реестра СРО аудиторских организаций об основном регистрационном номере записи. Заказчиком был осуществлен поиск информации о ООО "Г" в реестре аудиторских организаций, ведущемся на сайте саморегулируемой организации аудиторов некоммерческой организации "А", в соответствии с Приказ Минфина России от 15.03.2022 N 102. Заказчик сообщает, что данный поиск не дал результатов (представил скриншоты с сайта), а следовательно, пришел к выводу, что заявитель не является аудиторской организацией и не может быть участником данной закупки. Также Заказчик считает, что все остальные доводы жалобы не могут быть предметом рассмотрения, так как являются жалобой на положения извещения об осуществлении закупки, которая в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе может быть подана только до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а Заявитель своим правом обжалования до окончания срока подачи заявок на участие в закупке не воспользовался, хотя имел на это возможность. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.12.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0540500000325000002 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. Начальная (максимальная) цена контракта - 135 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.01.2026 08:00 (МСК).

Согласно извещению, установлено следующее требование к участникам - участником закупки может являться аудиторская организация, являющаяся членом саморегулируемой организации аудиторов.

Согласно приложенному к извещению файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе", вторая часть заявки на участие в электронном конкурсе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: документ, содержащий сведения из реестра СРО аудиторских организаций об основном регистрационном номере записи.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности, особенности саморегулирования в сфере аудиторской деятельности в Российской Федерации (далее - Закон об аудиторской деятельности).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Аудиторская деятельность осуществляется в соответствии со стандартами аудиторской деятельности, а также иными требованиями, установленными Банком России, саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под стандартами аудиторской деятельности в целях настоящего Федерального закона понимаются международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К аудиторской деятельности не относятся проверки, осуществляемые в соответствии с требованиями и в порядке, отличными от требований и порядка, установленных стандартами аудиторской деятельности.

Частью 4 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности установлены виды аудиторских услуг, в том числе перечень сопутствующих аудиту услуг, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аудиторской деятельности (далее - уполномоченный федеральный орган).

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона об аудиторской аудиторские организации, индивидуальные аудиторы (индивидуальные предприниматели, осуществляющие аудиторскую деятельность) не вправе заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания услуг, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона об аудиторской деятельности аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом саморегулируемой организации аудиторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона об аудиторской деятельности коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов (далее - реестр аудиторов и аудиторских организаций).

Приказом Минфина России от 09.03.2017 N 33н определены виды аудиторских услуг, в том числе перечень сопутствующих аудиту услуг.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок, а также информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.01.2026 N ПРОII1 Заявка N 120372318 отклонена, по причине: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник закупки не является аудиторской организацией.

Оператор электронной площадки РТС-тендер, Заказчик направили заявку Заявителя N 120372318, которая не содержит документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно документ, содержащий сведения из реестра СРО аудиторских организаций об основном регистрационном номере записи. Следовательно, в заявке отсутствуют сведения и документы, подтверждающие членство в саморегулируемой организации аудиторов и наличие статуса аудиторской организации, что опровергает довод Заявителя.

Таким образом, рассматриваемые действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки Заявителя N 120372318 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.01.2026 N ПРОII1, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Относительно доводов жалобы N 2 - 5 установлено, что они заявлены за пределами срока на обжалование, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, после 14.01.2025 г., поэтому не подлежат рассмотрению.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности жалобы.

Довод жалобы не обоснован.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Г" на действия Заказчика - КОГУП "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 0540500000325000002).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.