Решение Якутское УФАС России от 28.01.2026 N 014/06/105-96/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Федерального бюджетного учреждения "АА" (далее также - ФБУ "АБ", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" на действия (бездействие) заказчика Админ ФБУ "АА" при проведении электронного аукциона на поставку дизельных масел (извещение N 0316100015225000346), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействия) заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционной комиссией заказчика неправомерно предоставили преимущество участникам закупки, ненадлежащим образом подтвердившим российское происхождение товара.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0316100015225000346 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "ЕА") - 26.12.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 31 391 225,56 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.01.2026 г. По окончании срока подачи заявок подано 5 (пять) заявок, все заявки признаны соответствующими извещению закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "К" необоснованной на основании следующего.

На основании части пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Объектом рассматриваемой Закупки является поставка товара, включенного в позицию КТРУ 19.20.29.110 (Масло моторное).

В соответствии с вышеназванными положениями Закона о контрактной системе, Заказчик установил в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Извещения о Закупке преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 N ИЭА1 на участие в Закупке было подано 5 заявок, Комиссией по осуществлению закупок заказчика принято решение о соответствии данных заявок требованиям, установленным в извещении Закупке.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки ООО "ЕБ", на участие в закупке были поданы следующие заявки:

Участник 1 - Российская Федерация;

Участник 2 - Российская Федерация;

Участник 3 - Российская Федерация;

Участник 4 - Российская Федерация;

Участник 5 - Федеративная Республика Германия;

Вместе с тем, подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона установлено, что при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Из пояснений Заказчика следует, что:

"При присвоении порядкового номера заявке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, Комиссия по осуществлению закупок осуществляло снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника в соответствии с положениями, установленными подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе".

Представитель Заявителя сообщил, что:

"При ООО "К" при подаче заявки (Заявка N 2747637) на электронной площадке для участия в электронном аукционе столкнулся с невозможностью ее заполнения в части Приложения N 1 раздела "Информация, подтверждающая страну происхождения товара", а именно графы "Вид реестра", "Реестровый номер", "Количество баллов". "Ссылка на реестровую запись" не поддаются заполнению и в них автоматически проставляется прочерк.

В результате чего заявка была направлена с заполнением граф технически подлежащих заполнению".

Кроме того, на заседании комиссии заявитель пояснил, что торговая марка моторного масла с позициями N 22, 23, 24 являются иностранного происхождения, а именно "Федеративная Республика Германия", вместе с тем, производство налажено в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением N 1875 от 23.12.2025 участники закупки при установлении преимуществ обязаны декларировать страну происхождения.

Ответственность за достоверность информации несут участники закупок. У Заказчика не было оснований не снижать цену за минусом 15%, поскольку победитель продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация, тогда как у заявителя указана страна происхождения товара - Федеративная Республика Германия.

Факт предоставления недостоверной информации при декларировании страны происхождения товара в процессе подачи заявки Заявителя Заказчик сможет выявить лишь в ходе исполнения контракта, а именно при приемке товара, поскольку в соответствии с требованиями подпункта в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В случае, если Заказчиком в ходе исполнения контракта будет установлено, что победитель электронного аукциона предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона, Заказчиком будет принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе с направлением информации в антимонопольный орган о включении Поставщика в реестр недобросовестных Поставщиков.

В связи с изложенным, Комиссия по осуществлению закупок к заявкам с идентификационными номерами 2748419, 2738016, 2737723, 2750417 применила преимущество в виде снижения цены контракта на 15%, в связи с чем победителем правомерно признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2748419.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что принятое Комиссией по осуществлению закупок решение, отраженное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 N ИЭА1, о признании заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 2748419 победителем Закупки, является обоснованным, нарушений Закона в действиях Комиссии по осуществлению закупок не выявлено.

Следовательно, рассмотренные доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "К" на действия (бездействие) заказчика Админ ФБУ "АА" при проведении электронного аукциона на поставку дизельных масел (извещение N 0316100015225000346) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.