Решение Свердловское УФАС России от 27.01.2026 N 066/10/18.1-79/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

органов власти;

при участии в качестве:

заявителя - <...> - лично;

организатора торгов:

- ГКУ СО "Ф" (далее - ФИСО) - <...> (по доверенности);

- Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) - <...> (по доверенности); <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки - АО "С" - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 684-ЭП/26 от 19.01.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф", совершенные при организации и проведении торгов по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:41:0519066:136, местоположение:

Свердловская область, г. Екатеринбург, <...> разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 782 кв. метра. (торги N 21000017410000000736 на сайте https://torgi.gov.ru, N SBR012-2510210022 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru/)

Информация о принятой к рассмотрению жалобе в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы было назначено на 27.01.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/446/26 от 21.01.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явился Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.10.2025 N 7534 "О проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, п продаже земельного участка с кадастровым номером 66:41:0519066:136" (далее - Приказ N 7534).

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 125. ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ст. 6 БК РФ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 3 Приказа N 7534 организатором аукциона определено ГКУ СО "ФИСО". При этом соответствующий договор (государственный контракт) между МУГИСО и ГКУ СО "ФИСО" не заключался.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает ГКУ СО "Ф".

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 21.10.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000017410000000736).

Заявки на участие в аукционе принимались с 22.10.2025 по 16.12.2025.

Дата и время рассмотрения заявок - 17.12.2025.

Дата и время проведения аукциона - 18.12.2025.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 18.12.2025 N 270 об итогах аукциона <...> подавал заявку на участие в аукционе.

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Договор купли-продажи на момент рассмотрения жалобы не заключен, следовательно, жалоба <...> подана в пределах допустимого срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

По результатам аукциона (лот N SBR012-2510210022, протокол от 18.12.2025) я занял 2-е место. На 18 января 2026 года информация о направлении победителю проекта договора отсутствует, уведомление о признании его уклонившимся не опубликовано, задаток в размере 921 196 рублей не возвращен. Аналогичные нарушения допущены по другим лотам.

Указанные нарушения блокируют процедуру торгов, создают правовую неопределенность и причиняют мне имущественный вред, выражающийся в необоснованном удержании денежных средств и лишении возможности заключить договор на земельный участок.

Таким образом, организатором торгов нарушен пункт 20 статьи 39.12 и пункт 12 статьи 39.13 ЗК РФ - несоблюдение 5-дневного срока для направления победителю аукциона проекта договора купли-продажи земельного участка; нарушен пункт 25 статьи 39.12 ЗК РФ - необеспечение истечения установленного срока (10 рабочих дней) для подписания победителем проекта договора и последующего признания его уклонившимся; нарушен пункт 27 статьи 39.12 ЗК РФ - невнесение сведений о победителе, уклонившемся от подписания договора, в реестр недобросовестных участников торгов. Систематический характер нарушений - подтвержден примерами по другим аукционам.

Возражения

ГКУ СО "Ф" указал, что согласно п. 9.2 Приложения N 3 к извещению о проведении электронного аукциона, в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ, договор аренды/купли-продажи земельного участка с победителем электронного аукциона заключается Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Министерство направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона (п. 9.4 Приложения N 3 к извещению о проведении электронного аукциона).

При этом не допускается заключение договора ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в силу прямого запрета пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

В силу пункта 18 статьи 39.12 ЗК РФ, согласно п. 9.6 Приложения N 3 к извещению о проведении электронного аукциона, в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

До настоящего времени в Фонд имущества информация от Уполномоченного органа о заключении договора купли-продажи земельного участка с победителем электронного аукциона не поступала. Правовые основания для возврата задатка <...> у Фонда имущества до настоящего времени отсутствуют.

Таким образом, Фонд имущества, осуществляя функцию Уполномоченного органа по организации и проведению аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже земельного участка с кадастровым номером 66:41:0519066:136 в части подготовки извещения о проведении аукциона, осуществления публикации извещения, обеспечения рассмотрения представленных заявок, подведения итогов аукциона при проведении, размещении извещения о проведении указанного аукциона не нарушал установленного нормативными правовыми актами порядка. Соответственно Фондом имущества не были нарушены или ущемлены какие-либо права или законные интересы Заявителя.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, в свою очередь, указало на следующее.

Поскольку аукционы на право заключения договора аренды / по продаже земельных участков проводятся в электронной форме к данным правоотношениям первоначально применяются положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) как более специальная норма.

Протокол о результатах электронного аукциона от 18.12.2025 N 290 размещен на официальном сайте 18 декабря 2025 года в 13:30 (https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/21000017410000000736). Таким образом, заключение договора купли-продажи Участка в период с 18 по 27 декабря 2025 года не допускается.

Далее в силу пункта 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, то есть с 27 декабря 2025 года, направить победителю электронного аукциона, с которым заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подписанный проект договора купли-продажи такого земельного участка. Так в период с 27 по 31 декабря 2025 года Министерству необходимо было направить проект договора купли-продажи Участка <...>, которая получила указанный проект 30.12.2025, что подтверждается распиской.

Далее поскольку положениями статьи 39.13 ЗК РФ не урегулированы сроки дальнейшего ознакомления с проектом договора, применима статья 39.12 ЗК РФ.

Так пункт 25 статьи 39.12 ЗК РФ устанавливает 10 рабочих дней для ознакомления и предоставления в уполномоченный орган проекта договора купли-продажи Участка со дня его направления победителю. Таким образом <...> вправе в период с 12 по 23 января 2026 года представить подписанный со стороны победителя аукциона проект договора купли-продажи Участка.

К данным правоотношениям применимы нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как более общая норма при отсутствии специальной (пункт 3 статьи 445 ГК РФ). На основании пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

<...> направила протокол разногласий к проекту договора купли-продажи (вх. от 13.01.2026 N 473) до 23 января 2026 года.

На основании пункта 2 статьи 445 ЗК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Следовательно Министерство вправе с 13 января по 12 февраля 2026 года подготовить протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к проекту договора купли-продажи.

Вывод

Согласно абз. 2 п. 1 и п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона (п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ).

Вместе с тем, проект договора купли-продажи победителем торгов был подписан с учетом протокола разногласий и представлен в уполномоченный орган 13.01.2026, что подтверждается представленными в материалы жалобы документами.

Более того, исходя из пояснений Министерства и подтверждающих их документов, сроки, указанные в вышеназванных положениях Земельного кодекса РФ, Министерством соблюдены.

Довод заявителя о не направлении организатором торгов проекта договора купли-продажи победителю торгов не нашел своего подтверждения, следовательно, все последующие действия организатора, в том числе, по направлению заявления о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об уклонившемся участнике, преждевременны.

Согласно п. 18 ст. 39.12 ЗК РФ в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

Таким образом, порядок возврата задатка организатором торгов также не нарушен.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...>. признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - ГКУ СО "Ф", Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.