Решение Воронежское УФАС России от 27.01.2026 N 036/06/104-120/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.01.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Р.Ю. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, решение начальник отдела контроля закупок;

- Ш.В. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя муниципального казенного учреждения городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области "Культурно досуговый центр": - К. (распоряжение N 37 от 27.05.2025), при участии Индивидуального предпринимателя Р.А., рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области "Культурно досуговый центр" о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Р.А. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта на обустройство территории, прилегающей к Культурно досуговому центру в г. Новохоперске, расположенной по адресу: <...> (реестровый номер контракта - 3361700720225000004),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение муниципального казенного учреждения городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области "Культурно досуговый центр" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Р.А. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением Поставщика контракта на обустройство территории, прилегающей к Культурно досуговому центру в г. Новохоперске, расположенной по адресу: <...> (реестровый номер контракта - 3361700720225000004).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.02.2025 года в единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131600006625000015 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 40 583 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 922050304102S8070244.

24.03.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 25/12 на обустройство территории, прилегающей к Культурно досуговому центру в г. Новохоперске, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Новохоперск, ул. 25 Октября, д. 32Б (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить, и своевременно сдать Заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работы по Обустройству территории, прилегающей к Культурно-досуговому центру в г. Новохоперске, расположенной по адресу: <...>, (далее по тексту - Работы) в соответствии с локально-сметными расчетами (Приложение N 1 к контракту), ведомостями объемов работ (Приложение N 2 к контракту), нормами действующего законодательства, в сроки, указанные в пункте 3.1 настоящего Контракта и в графике производства работ (Приложение N 3 к Контракту).

Пунктом 2.2. Контракта установлен размер авансового платежа составляет 5% от цены Контракта. Заказчик осуществляет авансовый платеж Подрядчику на выполнение Работ в соответствии с настоящим Контрактом. Выплата авансового платежа осуществляется Заказчиком в срок не превышающий 30 (тридцати) календарных дней со дня предоставления счета. Выплата авансового платежа осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Обязательство Заказчика по выплате авансового платежа Подрядчику считается исполненным с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с даты заключения контракта и выполнить работы в срок по 30.09.2025 г. (включительно), в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

25.03.2025 г. Исполнителем направлено уведомление в адрес заказчика о начале работ по контракту.

01.04.2025 г. Исполнитель направил письмо б/н в адрес Заказчика с просьбой об оказании содействия в реализации проекта.

07.04.2025 г. между Исполнителем и Заказчиком составлен акт приема-передачи строительной площадки. Однако данный акт подписан только со стороны Исполнителя.

11.04.2025 г. Заказчик направил письмо N 50 в адрес Исполнителя о том, что Исполнителем не проанализирована ценовая политика различных торговых точек.

14.04.2025 г. Исполнитель направил письмо б/н в адрес Заказчика с просьбой предоставить сводный сметный расчет.

28.04.2025 г. Исполнитель направил письмо N 4нх/25 в адрес Заказчика, согласно которому предоставленный сводный сметный расчет является неверным, так как муниципальный контракт и локально-сметный расчет указан без НДС.

28.04.2025 г. Исполнитель направил письмо N 5нх/25 в адрес Заказчика, в котором указано об отсутствии обратной связи и необходимой документации.

28.04.2025 г. Исполнитель направил письмо N 6нх/25 в адрес Заказчика, согласно которому Исполнитель приостанавливает работы на объекте.

29.04.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 1.

07.05.2025 г. Исполнитель направил письмо N 8нх/25 в адрес Заказчика, согласно которому Исполнитель повторно уведомил о приостановке работ на объекте.

07.05.2025 г. Исполнитель направил письмо N 9нх/25 в адрес Заказчика, в котором указано об отсутствии обратной связи и необходимой документации.

16.05.2025 г. Исполнителем направлено письмо N 10нх/25 в адрес Заказчика с просьбой рассмотреть данное письмо и предоставить необходимые документы, для возобновления работ на объекте.

19.05.2025 г. Заказчик в письме N 59 указал, что указанные основания для приостановки работ не являются обоснованными, так как паспорт объекта имеется в наличии, акт приема-передачи объекта не подписан Исполнителем.

19.05.2025 г. Исполнителем направлено письмо N 12нх/25 в адрес Заказчика о согласовании откорректированного графика работ по контракту N 25/15.

20.05.2025 г. Исполнителем направлено письмо N 11нх/25 в адрес Заказчика на согласование изменений видов и объемов работ.

20.05.2025 г. ГУП ВО "О" направило письмо N 65/1-11/292 в адрес Исполнителя и Заказчика о выполнении работ с отставанием от графика производства работ.

20.05.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 1 от 29.04.2025 г.

22.05.2025 г. администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области направило письмо N 16-11/2138 в адрес Подрядчика о совещании 29.05.2025 г. в администрации Новохоперского муниципального района.

23.05.2025 г. ООО "З" уведомило о снятии с производства тротуарной плитки 6Ф8 "Треугольник" с 23.05.2024 г.

24.05.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 13нх/25 в адрес Заказчика о согласовании изменений видов и объемов работ.

29.05.2025 г. составлен протокол совещания при администрации Новохоперского муниципального района по вопросу обсуждения хода выполнения работ в рамках муниципального контракта N 25/15 от 24.03.2025 г.

05.06.2025 г. Исполнитель направил письмо N 14нх/25 в адрес Заказчика о согласовании тротуарной плитки.

17.06.2025 г. БУ ВО "Н" направило письмо N 45/1-11/81 в адрес администрации Новохоперского муниципального района об откорректированных листах ГП со схемой раскладки плиток и цветовыми узорами.

19.06.2025 г. Заказчиком перенаправлено письмо БУ ВО "Н" (исх. N 45/1-11/81) в адрес Исполнителя.

04.07.2025 г. ГУП ВО "О" направило требование N 65/1- 11/445 в адрес Исполнителя о соблюдении графика выполнения работ по муниципальному контракту N 25/15 от 24.03.2025 г.

17.07.2025 г. составлен протокол совещания на объекте "Обустройство территории, прилегающей к культурно-досуговому центру в г. Новохоперске, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Новохоперск, ул. 25 Октября, д. 32Б" по вопросу обсуждения хода выполнения работ в рамках муниципального контракта N 25/15 от 24.03.2025 г.

17.07.2025 г. ГУП ВО "О" направило требование N 1485 в адрес Исполнителя об уплате неустойки по муниципальному контракту N 25/15 от 24.03.2025 г.

21.07.2025 г. Исполнителем направлен ответ (письмо N 15нх/25) в адрес Заказчика на требование по уплате неустойки.

25.07.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 3.

20.05.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 3 от 25.07.2025 г.

01.08.2025 г. Исполнителем направлено письмо N 14нх/25 в адрес Заказчика о повторном согласовании.

13.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 76 в адрес Исполнителя о замене покрытия без возражений.

13.08.2025 г. Заказчик направил письмо N 77 о согласовании (ответ на исх. N 14нх/25 от 01.08.2025).

19.08.2025 г. Исполнителем направлено письмо N 15нх/25 в адрес Заказчика о согласовании ГПР.

26.08.2025 г. ГУП ВО "О" направило письмо N 65/1-11/629 в адрес Исполнителя.

08.09.2025 г. Исполнитель направил письмо б/н в адрес Заказчика о выполнении работ на объекте.

08.09.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 4.

15.09.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 4 от 08.09.2025 г.

18.09.2025 г.. ГУП ВО "О" направило письмо N 65/1-11/710 в адрес Исполнителя о нарушении сроков выполнения работ 30.09.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 5.

06.10.2025 г.. ГУП ВО "О" направило письмо N 1563 в адрес Исполнителя с требованием о выполнении работ по контракту.

07.10.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 5 от 30.09.2025 г.

07.10.2025 г. Исполнитель направил письмо N 07/10 в адрес заказчика о согласовании светильников с наилучшими техническими характеристиками.

07.10.2025 г. Исполнитель направил письмо N 07/10/1 в адрес заказчика о согласовании МАФ.

30.10.2025 г. ГУП ВО "О" направило письмо N 1643 в адрес Исполнителя с требованием об уплате неустойки по контракту.

07.11.2025 г. Исполнитель направил письмо N 20н/25 в адрес ГУП ВО "О" с актами приемке выполненных работ и ведомости выполненных объемов работ.

04.12.2025 г. ГУП ВО "О" направило письмо N 65/1-11 в адрес Исполнителя о нарушении сроков выполнениях работ.

15.12.2025 г. Исполнитель направил письмо N 21нх/25 в адрес Заказчика о согласовании замены МАФ и покрытия.

15.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.12.2025 г. Исполнителем направило письмо в адрес Заказчика об отзыве решения об одностороннем отказе, так как исполнены условия и объемы работ по контракту.

20.12.2025 г. Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе, так как Подрядчиком частично устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 6.

23.12.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 6 от 23.12.2025 г.

25.12.2025 г. Исполнителем направило письмо N 25нх/25 в адрес Заказчика по согласованию замены поставщика с улучшенными характеристиками с просьбой проанализировать и в качестве подтверждения произвести независимую экспертизу по предлагаемой замене оборудования.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством РФ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 30.12.2025 (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 30.12.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 30.12.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком не было отменено, Контракт считается расторгнутым 13.01.2026 г.

Комиссия УФАС по Воронежской области, изучив порядок расторжения Контракта, приходит к следующим выводам.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Исполнителем велась активная переписка, что подтверждает добросовестность Исполнителя.

Кроме того, Исполнителем исполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ на сумму 24 622 911,68 руб. из 35 713 040,00 руб., что составляет 68,95% от общего объема работ.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, Контракт расторгнут по причине того, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту, а именно: контракт не исполнен надлежащим образом.

30.12.2025 г. Исполнитель направил письмо N 36/25 в адрес ГУП ВО "О" с актами приемке выполненных работ и ведомости выполненных объемов работ.

Также 30.12.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 2.

Заказчиком не рассмотрен и не подписан документ о приемке N 2, что лишило Исполнителя права устранить (либо оспорить) неправомерные действия.

Таким образом, Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе после исправления Исполнителем всех замечаний, послуживших для принятия решения.

Таким образом, учитывая, что причиной одностороннего расторжения государственного контракта послужили действия Заказчика, Комиссия

Воронежского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, что выразилось в принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при отсутствии допущенных нарушений условий контракта со стороны Подрядчика.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководствуясь подпунктами а), б) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Отказать во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Р.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях муниципального казенного учреждения городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области "Культурно досуговый центр" нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному казенному учреждению городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области "Культурно досуговый центр" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.