Решение Саратовское УФАС России от 23.01.2026 N 064/06/105-55/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при личном участии представителя МУПП "СБ", путем систем ВКС, представителя ООО "СА",

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия членов комиссии по осуществлению закупок МУПП "СБ" (далее - комиссия Заказчика) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000111 "Оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении капитального ремонта линейного объекта: "Капитальный ремонт водопровода d500 мм по ул. Буровая от здания N 40а по ул. Буровая до ж/д N 19 по ул. Буровая в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:212486 - Объекты водоснабжения Ленинского района" (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Саратовское УФАС России поступила жалоба на действия членов комиссии Заказчика, не надлежавшим образом, по мнению Заявителя, определивших победителя закупки, с которым планируется заключить контракт.

19.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 551 486,10 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.01.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе было подано 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, победителем признан участник с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки 10), с предложенной ценой контракта 330 892,00 рублей.

Заявитель предполагает, что данным участником были представлены недостоверные сведения в части детализирующего показателя: наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров, и в случае признания жалобы обоснованной, просит выдать Заказчику соответствующее предписание.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса комиссия Заказчика действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно пункту 25 Положения "для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели".

Согласно пункту 28 Положения "в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размешенному в ЕИС, установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (п. 1); Показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (п. 1.1.); наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта: характеристика квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) (п. 1.1.1.).

При оценке опыта участника закупки, согласно Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

2. Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие оказание услуги по проведению строительного контроля при осуществлении выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, что соответствует объекту настоящей закупки.

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются одним из следующих способов:

- в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- путем направления номера реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Победителем Конкурса признано ООО ", которое предоставило исполненный 20.01.2025 договор, заключенный с ООО ", на оказание услуг по осуществлению строительного контроля N от на сумму рублей.

Заявитель ввиду отсутствия у ООО "" по данным Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности за предыдущее пять лет выручки на сумму рублей, ставит под сомнение наличие в составе заявки документа, подтверждающего выполнение работ по проведению строительного контроля при осуществлении выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта на указанную сумму.

Из пояснений Заказчика следует, что комиссия Заказчика не правомочна оценивать и проверять такие сведения. Сведения из открытых источников не могут являться доказательствами, так как не отражают полную картину взаимоотношений двух хозяйствующих субъектов. Право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, располагая доказательствами такой недостоверности, а не руководствоваться предположениями.

По запросу Саратовского УФАС России от 22.01.2026 (исх. N 391/26) ООО "" представило информацию (вх. N 611-ЭП/26 от 23.01.2026) о наличии исполненного договора от N, заключенного с ООО ", представленного в составе заявки на участие в Конкурсе.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки). Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса N 0560600001725000111-2 по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" заявка участника оценена в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, факт представления недостоверных сведений в составе заявки победителя не находит подтверждения.

При таких обстоятельствах в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение порядка рассмотрения и оценки поданных на участие в Конкурсе заявок не установлено, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия МУПП "СБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000111 "Оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении капитального ремонта линейного объекта: "Капитальный ремонт водопровода d500 мм по ул. Буровая от здания N 40а по ул. Буровая до ж/д N 19 по ул. Буровая в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:212486 Объекты водоснабжения Ленинского района" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.