Решение Приморское УФАС России от 22.01.2026 N 025/07/3-8/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представители по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "ПА" на действия Заказчика - КГУП "ПБ" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "ПБ" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отходобразование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как:

- закупка не может проводиться по правилам закона о закупках;

- в документации о закупке ненадлежащим образом сформированы порядок и критерии оценки заявок;

- неправомерное возложение на агента обязанности осуществлять безналичные расчеты в пользу КГУП "ПБ" по переводам денежных средств физических лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "ПБ" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Относительно довода в части неправомерно осуществления закупочной процедуры в порядке Закона о закупках установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, за исключением:

- закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

- за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и' юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

- без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о контрактной системе принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в п. 1 - п. 3 ч. 2 и пп. "а" - "в" п. 2 ч. 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном Законом о контрактной системе, или в соответствии с Законом о закупках не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, первоначально (до начала года) у предприятия имеется выбор использовать внебюджетные средства в соответствии с положениями Закона о контрактной системе или Закона о закупках. Если учреждение примет решение о расходовании внебюджетных средств в соответствии с Законом о закупках, разработает и разместит в единой информационной системе Положение о закупке, такое учреждение в течение следующего года обязано будет осуществлять закупки, финансируемые из внебюджетных источников в соответствии с Положением о закупке и требованиями Закона о закупках.

На официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru размещено Положение о закупочной деятельности КГУП "ПБ", утв. Приказом N 145 от "19" июня 2019 года.

Таким образом, на момент совершения рассматриваемых в настоящем деле действий КГУП "ПБ" имело правовой акт - Положение о закупке, размещенное в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанное свидетельствует о том, что до начала текущего года КГУП "ПБ" принято решение об осуществлении указанных соответственно в п. 1 - п. 3 ч. 2 и пп. "а" - "в" п. 2 ч. 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном Законом о закупках.

При этом, в рамках рассмотрения спорной закупки не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что источником финансирования являются бюджетные средства.

Напротив, из проекта договора (п. 2.6) определено, что источник финансирования: собственные денежные средства Принципала, полученные исключительно от Потребителей в счет оплаты услуги по обращению с ТКО, без привлечения бюджетных средств.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в документации о закупке ненадлежащим образом сформированы порядок и критерии оценки заявок, в частности:

- коэффициенты значимости критериев оценки;

- порядок оценки по критерию оценки "цена".

Из пояснений Заказчика следует, что порядок оценки заявок определен в соответствии с требованиями действующего законодательства и не вводит участников в заблуждение.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В Положении о закупках Заказчиком определено, что в отношении критериев оценки применяются, в том числе, термин "коэффициент значимости критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящего раздела, деленный на 100.

В соответствии с пунктом 2.11.4 Положения о закупках сумма величин значимости всех критериев оценки, применяемых заказчиком, должны составлять 100 процентов.

В приложении 5 определены следующие критерии:

Пунктом 2.11.5 Положения о закупках установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены подкритерии, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (подкритериям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки, определяется в документации о закупке самостоятельно заказчиком (п. 2.11.7 Положения).

Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика на определение критериев и порядка оценки, отмечает, что такой порядок должен позволить участнику с наилучшим предложением получить максимальный балл.

Как отмечено ранее, сумма величин значимости всех критериев оценки, применяемых заказчиком, должны составлять 100 процентов, следовательно, участник закупки, предложивший наилучшие условия по всем показателям может получить максимально (допустимый) балл равный 100, по критерию оценки 40 баллов.

Порядок оценки по подкритериям критерия оценки квалификация определен как:

Фактически при получении участником закупки максимально допустимого количества баллов по каждому из подкритериев участник закупки получит следующие общие баллы:

Из представленных расчетов следует, что определенный Заказчиком порядок оценки не позволяет участникам закупки получить максимально допустимый балл - 100, поскольку по критерию оценки "Квалификация участников конкурса" максимально возможный балл - 32, а не 40.

В приложении N 5 также определены критерии оценки:

Заказчиком определен аналогичный порядок оценки в вышеуказанных критериев оценки:

Количество баллов, присуждаемое i-й заявке, определяется по формуле ():

а) в случае, если, где:

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если, где - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Согласно позиции Заказчика, порядок оценки заявок по критерию "цена" составлен в полном соответствии с Разделом II Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Комиссия Приморского УФАС России, отмечает, что в подпунктах "а", "б" пункта 9 Постановления N 2604 определены следующие формулы:

Следовательно, вопреки доводам Заказчика, порядок оценки (формула) видоизменен и не согласуется с формулами, приведенными в Постановлении Правительства N 2604.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в отношении аукциона в электронной форме положения Закона о закупках определено, что участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю.

Закон о закупках не содержит аналогичного запрета в отношении конкурса, равно как документация и Положение о закупках.

Таким образом, поскольку отсутствует запрет на предложение о цене договора, равной нулю, заказчик должен был предусмотреть возможность оценки подобного предложения.

В связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что порядок оценки не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода о незаконном удержании задолженности из поступающих от граждан платежей установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункта 148(40) Правил предоставления коммунальных услуг потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, который оказывает такую услугу исполнителю, либо через указанных таким региональным оператором платежных агентов или банковских платежных агентов, если решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию о принятом решении.

Внесение потребителем платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за указанную коммунальную услугу перед исполнителем. При этом исполнитель отвечает за надлежащее предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с пунктом 2.1 Проекта договора Принципал поручает, а Агент обязуется за счет и в интересах Принципала в период выполнения функций Агента, определенных настоящим Договором и Техническим заданием (приложение 1), являющимся неотъемлемой частью Договора, осуществлять комплекс услуг (действий), предусмотренных настоящим Договором, а именно осуществлять заключение, изменение, прекращение, исполнение (в предусмотренной настоящим Договором части) и расторжение прямых договоров на оказание услуги по обращению с ТКО, осуществлять расчет и перерасчет начислений платы за оказанные Принципалом услуги по обращению с ТКО, производить начисление пени за несвоевременную оплату услуг, формирование и доставку платежных документов, прием платежей за услугу, пеней, перечисление денежных средств в адрес Принципала, очное и заочное обслуживание Потребителей, прием, подготовку и направление ответов на письменные обращения Потребителей, информирование Потребителей о наличии задолженности перед Принципалом по договору на оказание услуги по обращению с ТКО и необходимости ее оплаты, выдавать Потребителям справки об отсутствии задолженности, осуществлять досудебное и судебное взыскание задолженности Потребителей перед Принципалом, включая пени, включающее мероприятия, проводимые в судебном порядке, в том числе на стадии исполнительного производства, апелляционном и кассационном обжаловании в случаях, предусмотренных Договором, но за исключением производства по делу о банкротстве Должника, а Принципал обязуется оплачивать эти услуги.

Согласно пункта 6.3 Проекта договора Оплата агентского вознаграждения, указанного в п. 6.1 настоящего Договора производится Принципалом в форме безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Агента, указанный в разделе 13 настоящего Договора, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты приемки оказанных услуг. Приемка оказанных услуг подтверждается подписанием сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг, указанного в п. 5.1 настоящего Договора.

В случае нарушения Принципалом сроков оплаты агентского вознаграждения, установленных абзацем первым настоящего пункта более чем на 10 дней, Агент вправе удержать суммы агентского вознаграждения в размере, не превышающем размер согласованного Принципалом в соответствии с п. 5.3 настоящего договора размера агентского вознаграждения, из денежных средств, собранных Агентом по Платежным документам в рамках исполнения настоящего Договора. При этом, в случае недостаточности денежных средств, за счет удержания которых Агенту возмещаются агентское вознаграждение, Агент вправе предъявить Принципалу требование о выплате агентского вознаграждения путем перечисления Принципалом денежных средств в соответствии с условиями настоящего пункта Договора.

Согласно позиции Заказчика, положениями пункта 6.3 Проекта договора не определено, что удержание денежных средств возможно со специального счета, поскольку п. 3.2.1. Проекта договора, предусмотрено принятие денежных средств от потребителей как в наличной, так и в безналичной форме, которое будет осуществляться Агентом также на два счета:

- прием наличных денежных средств - на специальный счет, в соответствии с требованиями 103-ФЗ;

- прием безналичных денежных средств - на расчетный счет на общих основаниях, так как требования 103-ФЗ не распространяются на прием платежей в безналичной форме.

В соответствии с пунктом 3.2 Проекта договора в части аккумулирования, распределения и перечисления поступивших от Плательщиков денежных средств Агент обязан:

3.2.1 Перечислять в порядке и сроки, установленные настоящим Договором Платежи, принятые в безналичной форме в пользу Принципала, по следующим реквизитам: Получатель денежных средств: КГУП "ПБ"

ИНН <...>, КПП 253801001

Расчетный счет 40821810100100000019

К/счет 30101810200000000803 БИК 040507803"

Денежные средства, принятые в наличной форме, перечислять в порядке и сроки, установленные настоящим Договором, на специальный банковский счет Принципала, по следующим реквизитам: Получатель денежных средств: КГУП "ПБ"

ИНН <...>, КПП 253801001

Специальный счет 40821810100100000030

К/счет 30101810200000000803 БИК 040507803

Наименование Банка ПАО СКБ Приморья "ПВ" г. Владивосток.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствиями с пунктом 4.3 Технического задания агентские услуги по комплексному обслуживанию Потребителей оказываются с соблюдением требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, включая, но не ограничиваясь: Федеральный закон от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Требования к участникам также содержат указание на необходимость соответствия, в том числе, следующего требования:

Сведения об Участнике закупки содержатся в Реестре операторов по приему платежей, в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" расположенном по адресу: https://cbr.ru.

Как верно отмечено Заявителем, в соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона N 103-ФЗ по специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции:

1) зачисление денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента;

2) списание денежных средств на банковские счета;

3) списание сумм комиссионного вознаграждения, взимаемого кредитной организацией.

Перечень является закрытым.

Поскольку положениями документации закреплено, что услуги должны оказываться в том числе с соблюдением Федерального закона N 103-ФЗ, отсутствие прямого указания в проекте договора на специальный счет не свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства со стороны Заказчика.

По доводу о возложении обязанности на агента осуществлять безналичные расчеты в пользу Принципала по переводам денежных средств физических лиц, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" банковский платежный агент - юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления отдельных банковских операций.

Банковские платежные агенты и банковские платежные субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных средств и банковскими платежными агентами в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ.

При этом, по смыслу Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ банковские платежные агенты и банковские платежные субагенты не имеют правоотношений с поставщиками товаров, работ, услуг.

Указанное, не позволяет прийти к выводу о том, что в рамках спорного договора будут оказаны услуги, подпадающие под регулирование положений Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с письмом ФНС России от 16.10.2020 N АБ-3-20/6989@ при внесении физическими лицами платы за коммунальные услуги наличными денежными средствами платежному агенту указанные средства подлежат зачислению на специальный банковский счет в полном объеме. В случаях, если оплата производится в безналичной форме (например, в сети Интернет, через кредитную организацию, в том числе посредством клиент-банка), обязанность по использованию специального банковского счета у платежного агента отсутствует и, соответственно, он может зачислять денежные средства на расчетный счет, не являющийся специальным банковским счетом.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия Заказчика - КГУП "ПБ" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "ПБ" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отход образование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.