Решение Красноярское УФАС России от 22.01.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - ПАО "РА" при проведении предварительного отбора N 25-9037 на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки арматуры линейной для нужд ПАО "РА" (извещение N 32515542009) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 29.12.2025 поступила жалоба ООО "В" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 19.01.2026 при участии очно представителей организатора торгов С. (доверенность), Р. (доверенность), в присутствие представителя заявителя Т. (доверенность), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что критерий оценки заявки заявителя противоречит требованиям установленные в закупочной документации организатора торгов, а также что организатор торгов неправомерно установил в закупочной документации чрезмерные требования к документам, представляемым в составе заявки участника закупки и об невозможности получения заключения аттестационной комиссии.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения предварительного отбора N 25-9038 на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки изоляторов для нужд ПАО "РА".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "РА", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с приложением N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" определены критерии оценки и величины их значимости, в том числе: "Действующее положительное заключение аттестационной комиссии ПАО "РБ" (ЗАК) на момент подачи заявки (К3 - количество баллов, набранное Участником по критерию "Действующее положительное заключение аттестационной комиссии ПАО "РБ"). Подтверждающие документы: Копия полнотекстового заключения аттестационной комиссии ПАО "РБ"; Заполненные данные в спецификации поставок (работ/услуг).

При этом в приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке ("Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки") установлено следующее: Информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки (в случае не предоставления указанных документов или их предоставления не по установленной форме, заявка такого участника не подлежит отклонению, при этом такому участнику присваивается 0 баллов по соответствующему критерию оценки).

Исходя из вышеуказанного следует, что предоставление копии полнотекстового заключения аттестационной комиссии ПАО "РБ" не является документов для допуска/недопуска участника для участия в закупочной процедуре, а является критерием оценки.

В закупочной документации организатора торгов отсутствует требования к обязательному предоставлению вышеуказанных документов, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о несостоятельности первого довода жалобы.

По второму доводу жалобы Комиссия установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ определено, что целями регулирования настоящего Федерального закона, в том числе является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчики) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств.

Данные цели являются определяющим фактором при установлении требований и критериев оценки, предъявляемых к участникам проводимой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Применение указанного критерия оценки и порядок его применения установлены с учетом соблюдения требований Положения о закупке:

1) предоставление документов на предлагаемую продукцию (в том числе сертификатов, сертификатов соответствия, протоколов испытаний, заключений, аттестатов, технических условий и т.п.) является одним из типовых критериев оценки заявок участников (пункт 9 таблицы приложения N 1 к приложению N 2 Положения о закупке).

2) наличие у участника закупки сертификатов системы добровольной сертификации может рассматриваться Закупочными комиссиями как один из оценочных критериев, увеличивающих предпочтительность предложений данного участника закупки (пункт 11.4 Положения о закупке).

3) с целью определения степени предпочтительности (итогового рейтинга) заявок участников, соответствующих установленным в документации о закупке отборочным требованиям, в документации о закупке могут устанавливаться критерии оценки, учитывающие как ценовые, так и неценовые параметры заявок участников. Ценовые критерии применяются для оценки степени предпочтительности по стоимости заявки участника. Неценовые критерии применяются для оценки по иным, отличным от стоимости, параметрам заявки участника (пункт 3.1 приложения N 2 к Положению о закупке).

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут применяться при проведении закупок, и не устанавливает обязательного для применения всеми Заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, Заказчик при осуществлении закупки наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), использование Заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Исходя из письменных пояснений организатора торгов аттестация оборудования и материалов регламентирована Положением ПАО "РА" "О единой технической политике" и заключается в установлении соответствия поставляемого оборудования техническим требованиям, в целях обеспечения надежности и безопасности объектов электросетевого комплекса.

Система проверки качества (аттестации) закупаемых оборудования, материалов и систем ПАО "РА" - это система проверки, при помощи которой исключается возможность поставок на объекты электросетевого комплекса оборудования, материалов и систем, не соответствующих техническим требованиям, НТД, целям и условиям применения приобретаемого оборудования.

При этом зачастую только по полнотекстовому заключению аттестационной комиссии ПАО "РБ" можно в полной мере определить соответствие предлагаемой участником продукции и продукции, прошедшей процедуру аттестации (указанной в самом заключении).

При этом Комиссия отмечает, что вес указанного критерия оценки в рамках обжалуемой закупки составляет всего 0,15.

Комиссия также отмечает, что участник закупки может самостоятельно получить систему проверки качества (аттестации). Кроме того обжалуемая закупочная процедура является неконкуретным способом закупки, исходя из подпункта а пункта 5.1.1.2 Положения о закупке организатора торгов.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - ПАО "РА" при проведении предварительного отбора N 25-9037 на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки арматуры линейной для нужд ПАО "РА" (извещение N 32515542009) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.