Решение Челябинское УФАС России от 22.01.2026 N 074/10/104-50/2026(42-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", учреждение, заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе П. (далее - ИП П., индивидуальный предприниматель, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 220/25 от 14.07.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: К.Н., действующей на основании доверенности N 21 от 15.01.2026, К.О., действующей на основании доверенности N 2 от 12.01.2026, Б., действующего на основании доверенности N 20 от 15.01.2026;

- в отсутствие представителя подрядчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между МКУ "У" и ИП П. по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300000325001439 от 19.06.2025; НМЦК 5 428 611,30 рублей) 14.07.2025 заключен муниципальный контракт N 220/25, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Реализация инициативного проекта "Комплексное благоустройство внутриквартальной территории в районе домов NN 48,50,50/1,52,52/1 по пр.Ленина; NN 31,31/1,33,33/2 по ул. Ленинградская".

По причине нарушений подрядчиком существенных условий контракта, в части размещения места расположения объекта, заказчиком 18.12.2025 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Сведения о включении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 13.01.2026 направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.8 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 18.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 18.12.2025 в 09:47 (МСК), получено подрядчиком 18.12.2025 в 09:47 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 29.12.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 13.01.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.2 заключенного контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по объекту: "Реализация инициативного проекта "Комплексное благоустройство внутриквартальной территории в районе домов NN 48,50,50/1,52,52/1 по пр.Ленина; NN 31,31/1,33,33/2 по ул. Ленинградская" и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Место выполнения работ: Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, в районе домов NN 48,50,50/1,52,52/1 по пр.Ленина; NN 31,31/1,33,33/2 по ул. Ленинградская. Место представления документов по результатам выполненных работ: <...> (пункт 1.4 контракта).

Пунктом 1.5 контракта определен срок выполнения работ. Начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание срок выполнения работ - 20.08.2025.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения от 24.09.2025 определена цена контракта, которая составляет 3 098 863,05 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии со сметой контракта (Приложение N 2 к контракту); графиком производства работ (Приложение N 1 к контракту), согласно сметной документации, являющимися неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Объем и содержание работ определены в соответствии со сметной документацией (Приложение N 4 к контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.3 контракта).

В соответствии со сметной документацией (Приложение N 4 к контракту) необходимо выполнить следующие виды работ:

1. Демонтажные работы;

2. Земляные работы;

3. Устройство - Парковочный карман, внутриквартальный проезд;

4. Установка бортовых камней БР.100.30.15;

5. Восстановление нарушенного благоустройства.

Как следует из материалов дела, ИП П. выполнены работы на сумму 1 713 734,02 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 18 от 05.09.2025 (исправление N 12 от 03.12.2025), платежным поручением N 483846 от 12.12.2025, N 483848 от 12.12.2025. Стоимость исполненных подрядчиком обязательств и фактически оплаченных заказчиком составила 55,3% от цены контракта (3 098 863,05 рублей).

Кроме того, ИП П. в ЕИС размещен документ о приемке выполненных работ N 19 от 02.12.2025 на сумму 1 385 128,99 рублей.

Заказчиком приемка выполненных работ не осуществлена. Как следует из размещенного в ЕИС мотивированного отказа от подписания акта выполненных работ от 11.12.2025, приемка работ не осуществлена в связи с тем, что строительно-монтажные работы выполнены не в соответствии с приложенной к извещению схеме.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей частью (пункт 4.6 контракта).

Вместе с тем заказчиком не установлены сроки, в течение какого времени подрядчик имеет возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком мотивированного отказа в приемке выполненных работ.

Как следует из материалов дела, претензиями N 01-25/4739 от 06.10.2025, N 01-25/5624 от 01.12.2025 в связи с ненадлежащем исполнением обязательств по контракту ИП П. установлены штрафные санкции.

Претензией б/н от 29.12.2025 ИП П. уведомил заказчика о том, что подрядчиком в рамках контракта работы выполнены в полном объеме, заказчиком оплачена только часть выполненных работ. Индивидуальный предприниматель также просил принять и оплатить выполненные работы.

Письмом N 01-25/001 от 12.01.2026 заказчик сообщил подрядчику о том, что принять и оплатить работы, на которые МКУ "У" направлен мотивированный отказ не представляется возможным.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что подрядчик в сентябре 2025 года закончил выполнение работ. Также пояснили, что срок для исправления недостатков по мотивированному отказу от подписания акта выполненных работ не установили, поскольку погодные условия не позволяли выполнять работы.

Представители заказчика не отрицали факта выполнения ИП П. работ, вместе с тем указывали на то, что часть выполненных работ не соответствует схеме, приложенной к извещению.

Кроме этого, представители заказчика пояснили, что в настоящее время объект ремонта эксплуатируется, что подтверждает потребительскую ценность выполненных работ для заказчика.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела следует, что ИП П. на протяжении срока исполнения контракта выполнял работы по объекту: "Реализация инициативного проекта "Комплексное благоустройство внутриквартальной территории в районе домов NN 48,50,50/1,52,52/1 по пр.Ленина; NN 31,31/1,33,33/2 по ул. Ленинградская", что не оспаривается заказчиком. Явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях индивидуального предпринимателя не усматривается.

Кроме того, стоимость фактически выполненных и оплаченных работ составила 55,3% от цены контракта (1 713 734,02 рублей из 3 098 863,05 рублей), что подтверждается сведениями из единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание представителей сторон, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта. При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что ИП П. выражал свое намерение исполнить контракт, проявлял заинтересованность в его исполнении, взаимодействовал с заказчиком по вопросам исполнения контракта.

Таким образом, принимая во внимание совершение ИП П. последовательных действий, направленных на исполнение контракта, отсутствие намерения уклониться от исполнения контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России, не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МКУ "У" в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.