Решение Кемеровское УФАС России от 21.01.2026 N 042/07/3-17/2026

Резолютивная часть решения объявлена "20" января 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" января 2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии <...>- представителя ГАУК "К" (доверенность N б/н от 19.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Ф" на действия ГАУК "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515556641 и материалы жалобы N 042/07/3-17/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО ЧОО "Ф" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГАУК "К" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны объекта, извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) N 32515556641 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком в документации установлены дискриминационные и несоразмерные требования в критериях оценки и требованиях к участникам закупки. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 15.01.2026 N ТМ/173/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-17/2026 было назначено на 20.01.2026 года в 11.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

16.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от электронной торговой площадки ООО "Р" поступили копии заявок, поданных на участие в закупке (вх. 319-эп/26).

19.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил отзыв, с приложением копий документов (вх. 390-эп/26).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения обращения 19.09.2025 на заседание Комиссии не явился, явку при помощи средств видеоконференцсвязи не обеспечил. Комиссия считает возможным рассмотреть обращение в отсутствие Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-17/2026, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения культуры "К" (ГАУК "К"), утв. 15.12.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

22.12.2025 Заказчик разместил на ЕИС извещение и документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны объекта (далее - Документация).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона о закупках.

Как следует из части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Положениями Документации предусмотрены следующие Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 18 Документации):

а) стоимостные критерии оценки:

- критерий "цена договора"

б) не стоимостные критерии оценки:

- критерий "качество работ, услуг";

- критерий "квалификация участника закупки";

- критерий "опыт и репутация участника закупки".

1. Заявителем указано, что баллы по критерию "Опыт и репутация участника закупки" единственным показателем для оценки является "Опыт Участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема". Баллы по данному показателю начисляются в зависимости от общей суммы исполненных обязательств по представленным договорам.

По мнению Заявителя, такой подход является необоснованно дискриминационным по отношению к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), так как нарушает принцип соразмерности, создают неравные условия и ограничение конкуренции, несоответствию цели закупки.

Комиссия Кемеровского УФАС России, считает, что Заказчиком обоснованно установлен критерий "Опыт и репутация участника закупки", в связи со следующим:

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон о закупках не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении запроса предложений, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет организатору торгов право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, организатор торгов на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, организатор торгов при осуществлении конкурентных процедур наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Комиссией установлено, что пунктом Главой 6 Положения указанный критерий оценки заявок предусмотрен.

Основная функция критериев оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Комиссия приходит к выводу, что установленный порядок оценки способствует сопоставлению представленных участниками закупки сведений, позволяет должным образом выявить квалификацию участников закупки, применяется в равной степени ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию по отношению к участникам закупки.

Установленный в Документации критерий, связанные с опытом и репутацией участника Закупки, не являются условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Также, Заявителем не представлено документарных доказательств нарушения его прав, в том числе, в части ограничения конкуренции и возможности подачи заявки на участие в закупке.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемый критерий оценки и порядок оценки не противоречит требованиям Положения, носит измеряемый характер и соответствие участника закупки названному критерию может быть установлено объективно.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в Закупке от 14.01.2026 на участие в закупке подано 5 заявок, что не подтверждает довод о необоснованном ограничении числа участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия считает данный довод жалобы Заявителя необоснованным.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком в Документации по критериям "Качество работ, услуг", "Квалификация участника закупки" не установлены конкретные показатели для оценки по данным критериям, что лишает участников возможности понимать, какие требования будут предъявляется к заявкам при оценке по этим критериям.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что пунктом 22 извещения о Закупке установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений.

В пункте 23 извещения Закупки установлено, что по критериям "Качество работ, услуг" и "Квалификация участника закупки" содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяются в документации о закупке.

При изучении пункта 19 Документации "Оценка заявок (предложений) по критериям оценки", Комиссией установлено, что указанный раздел по критериям "Качество работ, услуг" и "Квалификация участника закупки" не содержит сведений о содержание указанных критериев, а также числе показателей указанных критериев.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в не установлении в закупочной документации указания на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие закупке для осуществления ее оценки по критериям "Качество работ, услуг", "Квалификация участника закупки", вступают в противоречие с требованиями части 19.2 статьи 3.4, пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия считает данный довод жалобы Заявителя обоснованным.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком в Документации установлена величина значимости только для критерия "Опыт и репутация участника" и составляет 0, 5 (50%), при этом величины значимости (веса) для иных критериев Документация не содержит. Отсутствие информации о весах всех критериев не позволяет участнику объективно оценить структуру оценки, понять значимость ценового предложения, что нарушает его права.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в подпункте 2 пункта 19 Документации "Оценка заявок (предложений) по критериям оценки" указанно, что для каждого критерия оценки устанавливаются следующие величины значимости:

- Для определения рейтинга заявки по критерию "цена договора" величина определяется по формуле: Rai = Amax - Ai x 100. После вышеуказанного расчета такой рейтинг умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

- Для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество работ, услуг", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по осуществлению закупок, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по осуществлению закупок по критерию (показателю). После вышеуказанного расчета такой рейтинг умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

- Для определения рейтинга заявки по критерию "квалификация участника закупки" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "квалификация участника закупки", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по осуществлению закупок, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по осуществлению закупок по критерию (показателю). После вышеуказанного расчета, такой рейтинг умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

При этом коэффициент значимости показателя для указанных критериев Документацией не установлен.

Коэффициент значимости установлен только для критерия "опыт и репутация участника закупки".

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в не установлении в закупочной документации коэффициента значимости критериев "Качество работ, услуг", "Квалификация участника закупки", "Цена договора" вступают в противоречие с требованиями пункта 1 части 1 статьи 3, части 22 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия считает данный довод жалобы Заявителя обоснованным.

4. По мнению Заявителя в состав требований к участникам закупки Заказчиком включены избыточные, неконкретные и нефункциональные условия, а именно пункты 6, 8, 9 - 11 раздела 8 Документации.

В соответствии с пунктами 6, 8, -11 Раздела 8 Документации к участникам Закупки устанавливаются следующие обязательные требования:

6) Выполнение Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (ред. от 30.12.2022) "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда"). Результатом проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

8) Наличие у Участника действующей системы управления охраной труда (ст. 214, 217 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.01.2024).

9) Предоставить заверенный документ, подтверждающий обязательство о готовности выставить пост охраны, с даты указанной в договоре.

10) Наличие у участника закупки финансовых, трудовых и материальных ресурсов для исполнения договора.

11) Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в Закупке от 14.01.2026 на участие в закупке подано 5 заявок, что не подтверждает довод о необоснованном ограничении числа участников закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, Заявителем не подавался запрос на разъяснение положений документации Закупки, а также Заявителем не подавалась заявка на участие в Закупке.

Комиссия считает довод заявителя о том, что Заказчиком включены избыточные, неконкретные и не функциональные условия, совокупность которых создает значительные административные барьеры для участников необоснованным, так как не противоречит пункту 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что нарушение Заказчиком, требований части 19.2 статьи 3.4, пункта 4 части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 3, части 22 статьи 3.2 Закона о закупках содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Комиссия также отмечает, что непредставление документов, установленных в критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупках, не влечет отклонение заявки. Не являясь условием допуска к участию, данные документы учитываются организатором торгов только в рамках оценочной стадии, следовательно, не ограничивает число участников закупки, что указывает на отсутствие ограничения конкуренции.

Заявитель участие в Закупке не принимал, при этом на участие в Закупке было подано 5 заявок участников. Победителем Закупки определен участник с ценовым предложением 1 569 651,00 рублей, которое на 48% ниже начальной (максимальной) цены договора.

Таким образом, в данном случае отсутствовало ограничение конкуренции и был соблюден принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика, что указывает на отсутствие признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

С учетом того, что Заявитель заявку на участие в Закупке не подавал, выявленные нарушения Заказчика при рассмотрения жалобы не повлияли на законные права и интересы Заявителя, предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдавать.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Ф" на действия заказчика ГАУК "К" обоснованной.

2. Признать ГАУК "К" нарушившим требования части 19.2 статьи 3.4, пункта 4 части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 3, части 22 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.