Решение Самарское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-63-11

Резолютивная часть оглашена: 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "О" (далее - Общество, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка системы эндоскопической визуализации для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" (Извещение N 0142200001325024778, начальная (максимальная) цена контракта - 8 200 000,00 руб.),

до перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в отсутствии представителей Общества (уведомлены), в присутствии представителей Уполномоченного органа (доверенность),

после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Общества (доверенность), в присутствии представителей Уполномоченного органа (доверенность),

14.01.2026 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик ГБУЗ "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" направила в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 24.11.2025 между Заказчиком и ООО "О" заключен Контракт N 1429/25 на поставку системы эндоскопической визуализации для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1 Технического задания, Поставка товара производится в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента получения заявки Заказчика, согласно Приложению N 1 к Контракту (Спецификации), но не позднее 15 декабря 2025 года.

Поставщик не позднее, чем за 2 рабочих дней обязан сообщить о готовности осуществить поставку Оборудования, посредством электронной почты (сканированный документ) или факсимильной связи. Электронный адрес, телефон/факс Поставщик обязан сообщить Заказчику письменно на бумажном носителе в течение 1 рабочего дня со дня заключения контракта. Заявка на поставку Товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты.

Комплектность, технические и функциональные характеристики Товара должны соответствовать Приложению N 1 к Контракту (Спецификации).

Обязательства Поставщика по поставке и оказанию услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (Получателя), эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика (Получателя) должны быть исполнены не позднее 15 декабря 2025 г.

Заказчик пояснил, что "2 декабря 2025 г. ООО "О" осуществило поставку товара.

2 декабря 2025 года состоялась процедура приемки медицинского оборудования силами сотрудников больницы. Осмотр и проверка оборудования проводились на территории складского помещения больницы, где было обеспечено место с доступом к электросети. Комиссия провела верификацию документации на соответствие товара и его технических параметров условиям контракта.

В результате проверки были выявлены несоответствия поставленного товара техническим требованиям и условиям контракта. Поставщиком не было предоставлено документального подтверждения технических характеристик оборудования, соответствующих описанию объекта закупки и условиям контракта.

Представитель поставщика, не дожидаясь официального заключения приемочной комиссии об отказе в приемке, вывез оборудование в день поставки.

По результатам приемки было составлено экспертное заключение от 5.12.2025 г., которое было направлено в адрес поставщика. Факт получения экспертного заключения поставщиком не отрицается.

В ответ на полученное экспертное заключение поставщик направил в адрес заказчика письмо производителя, которое, по мнению поставщика, является подтверждением наличия соответствующих характеристик. Однако, в письме содержатся сведения, не соответствующие действительности. Так, например, в письме указано о допустимости отклонений в массе и габаритах оборудования в пределах +-10% от заявленных параметров. Однако, в технической документации и контракте указаны конкретные значения без каких-либо оговорок о допустимых отклонениях.

К поставленному оборудованию прилагались регистрационные удостоверения ФОР 2011/10410 от 30 сентября 2024 года и РЗН 2024/22688 от 21 мая 2024 года. Комплектация по техническим требованиям контракта должна была включать видеоцентр эндоскопический, источник света эндоскопический и видеокамеру эндоскопическую. Регистрационное удостоверении РЗН 2024/22688 от 21 мая 2024 года выдано на МИ - Осветитель эндоскопический по ТУ 26.60.12-011-43790314-2022. Регистрационное удостоверение ФСР 2011/10410 выдано на МИ - Видеокамера эндоскопическая ВЭ-01-"МФС" по ТУ 9442-005-43790314-01. Информация о блоке управления в регистрационных удостоверениях отсутствует. При этом в письме производителя, представленном поставщиком, указано о наличии блока управления, что свидетельствует о предоставлении недостоверной информации".

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 30.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 13.9 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 30.12.2025 вступило в законную силу 13.01.2026.

Из пояснений Исполнителя следует, что "01.12.2025 г., в адрес Поставщика поступила заявка посредством электронной почты на поставку Оборудования: Видеокамера эндоскопическая ВЭ-01-"МФС" 4К/Осветитель эндоскопический ОЭ-Ю0-01-"МФС"2 (код ОКПД2/КТРУ - 26.60.12.119/26.60.12.119-00000374) на сумму 5 576 000 рублей 00 копеек.

02.12.2025 г. Поставщиком была осуществлена поставка Оборудования.

Также к Заказчику прибыл представитель Поставщика для оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика.

Заказчик, устно мотивировав, что параметры характеристик Оборудования не подтверждены, отказалась от приемки поставленного Оборудования.

В связи с этим Оборудование было возвращено Поставщику.

12.12.2025 от Заказчика было получено "экспертное заключение".

Поставщик своевременно поставил Оборудование в полном объеме, надлежащего качества, соответствующего параметрам технического задания Заказчика. К поставленному оборудованию были приложены копии регистрационных удостоверений и другие необходимые документы".

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством устанавливается порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Умышленного, злостного уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (314 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Самарского УФАС России считает, что при данных обстоятельствах имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях поставщика недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.