Решение Новгородское УФАС России от 21.01.2026 N 053/10/39.12-767/2025

Резолютивная часть оглашена 16.01.2026

В полном объеме изготовлено 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

организатора торгов (уполномоченного органа) - Администрации Великого Новгорода (<...>; далее - Администрация) - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

победитель (единственный участник) электронного аукциона - ... (ИНН: ...; далее - ...) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения, лично участия в рассмотрении не принял, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменные объяснения по факту уклонения от заключения договора аренды земельного участка не представил,

рассмотрев сведения организатора торгов (уполномоченного органа) - Администрации об уклонении победителя (единственного участника) электронного аукциона - ... от заключения договора аренды земельного участка площадью 569 кв. м с кадастровым номером 53:23:2800600:131, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж.5 - зона садоводческих товариществ, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, городской округ. Великий Новгород, город Великий Новгород, территория Пос Афганец, земельный участок 8, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, извещение N 22000126900000000233 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации по адресу: http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 06.11.2025,

25.12.2025 в Новгородское УФАС России от организатора торгов (уполномоченного органа) - Администрации поступили сведения об уклонении победителя (единственного участника) электронного аукциона - ... от заключения договора аренды земельного участка площадью 569 кв. м с кадастровым номером 53:23:2800600:131, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж.5 - зона садоводческих товариществ, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, городской округ. Великий Новгород, город Великий Новгород, территория Пос Афганец, земельный участок 8, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, извещение N 22000126900000000233 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.11.2025 (далее - Обращение).

Обращение представлено в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок), утвержденного приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15.

На основании пункта 12 Порядка, с целью принятия обоснованного и мотивированного решения о включении либо об отказе во включении сведений о победителе (единственном участнике) торгов в реестр недобросовестных участников аукциона, Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена проверка факта уклонения победителя (единственного участника) настоящего электронного аукциона от заключения договора и соблюдения Администрацией установленных ЗК РФ правил оформления и направления документов о результатах торгов и проекта договора аренды земельного участка.

В результате рассмотрения Обращения установлено следующее.

06.11.2025 организатором торгов (уполномоченным органом) - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 22000126900000000233 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 569 кв. м с кадастровым номером 53:23:2800600:131, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж.5 - зона садоводческих товариществ, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, городской округ. Великий Новгород, город Великий Новгород, территория Пос Афганец, земельный участок 8, с видом разрешенного использования: ведение садоводства (начальная цена аукциона - 124 000, 00 рублей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с информацией официального сайта настоящий электронный аукцион проходил на электронной площадке Общества с ограниченной ответственностью "Р".

Согласно протоколу N U22000126900000000233-1 от 25.11.2025 (далее - Протокол) на участие в настоящих торгах поступила 1 заявка (от ...), данный участник "был допущен к дальнейшему участию в аукционе".

На официальном сайте Протокол был размещен 25.11.2025.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, подана только одна заявка на участие в аукционе либо по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся. При признании аукциона несостоявшимся в протокол, указанный в пункте 9 настоящей статьи, включается информация об основании признания аукциона несостоявшимся и сведения, указанные в подпункте 4 пункта 15 настоящей статьи, в отношении лиц, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о заявителе, признанном единственным участником аукциона, не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи (пункт 13 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 39.12 ЗК РФ если единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, уполномоченный орган заключает с таким лицом договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 13 настоящей статьи. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о таком лице не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу положений пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

08.12.2025 посредством функционала электронной площадки подписанный проект договора был направлен Администрацией победителю (единственному участнику) настоящего электронного аукциона для подписания с его стороны.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно материалам Обращения в качестве регламентированного срока для подписания проекта договора со стороны победителя (единственного участника) настоящего электронного аукциона на электронной площадке организатором торгов (уполномоченным органом) было установлено 00 часов 00 минут 19.12.2025.

Однако в установленный организатором торгов (уполномоченным органом) срок победитель (единственный участник) настоящего электронного аукциона проект направленного ему посредством функционала электронной площадки договора не подписал.

22.12.2025 победитель (единственный участник) электронного аукциона был признан Администрацией уклонившимся от подписания договора аренды земельного участка.

25.12.2025 Администрацией в адрес Новгородского УФАС России было направлено Обращение.

Присутствовавшие на заседании Комиссии Новгородского УФАС России представители Администрации поддержали вышеуказанную хронологию.

Оценив и исследовав Обращение, имеющиеся в его материалах документы и информацию, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как установлено выше, проект договора для его подписания победителем (единственным участником) настоящего электронного аукциона организатором торгов (уполномоченным органом) был направлен в его адрес посредством функционала электронной площадки 08.12.2025 в 11 часов 06 минут, регламентированный срок для подписания проекта договора победителем (единственным участником) электронного аукциона на электронной площадке Администрацией был установлен на 19.12.2025 в 00 часов 00 минут.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 194 ГК РФ предусмотрено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

То есть, в рассматриваемом случае срок для подписания победителем (единственным участником) настоящего электронного аукциона направленного ему проекта договора составлял 10 календарных дней.

Следовательно, предусмотренный пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ срок (десять рабочих дней) со дня направления организатором торгов (уполномоченным органом) проекта договора в адрес победителя (единственного участника) электронного аукциона в данном случае Администрацией не был соблюден (был значительно сокращен).

Ввиду ненадлежащего установления организатором торгов (уполномоченным органом) регламентированного срока для подписания договора победитель (единственный участник) электронного аукциона был лишен возможности на подписание договора в установленный ЗК РФ срок.

Доводы представителей Администрации о том, что срок на подписание договора аренды в рассматриваемом случае составлял 10 рабочих дней (включая 08.12.2025 (дату направления проекта договора) и 19.12.2025 (крайний срок для подписания проекта договора)), являются несостоятельными, поскольку противоречат вышеуказанным положениям ГК РФ.

Более того, договор был направлен на подписание 08.12.2025 в 11 часов 06 минут, регламентированный срок для подписания проекта договора победителем (единственным участником) электронного аукциона Администрацией был установлен на 19.12.2025 в 00 часов 00 минут.

То есть, даже если следовать позиции Администрации, победителю (единственному участнику) аукциона не было дано полных десяти рабочих дней на подписание проекта договора (проект договора был направлен на подписание 08.12.2025 в 11 часов 06 минут, а срок для подписания заканчивался с наступлением 19.12.2025).

Учитывая все вышеизложенное, представленных Администрацией материалов, фактов и доказательств в данном случае недостаточно для принятия решения о включении сведений о победителе настоящего электронного аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона.

Руководствуясь статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденного приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия,

Сведения, представленные организатором торгов (уполномоченным органом) - Администрацией Великого Новгорода (<...>) об уклонении победителя (единственного участника) электронного аукциона - ... (ИНН: ...) от заключения договора аренды земельного участка площадью 569 кв. м с кадастровым номером 53:23:2800600:131, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж.5 - зона садоводческих товариществ, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, городской округ. Великий Новгород, город Великий Новгород, территория Пос Афганец, земельный участок 8, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, извещение N 22000126900000000233 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации по адресу: http://torgi.gov.ru 06.11.2025, в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.