Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.01.2026 N 086/06/104-98/2026

Резолютивная часть объявлена 16.01.2026

Изготовлено в полном объеме 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя посредством видеоконференц-связи - директор Г. от Заказчика посредством видеоконференц-связи - П. по доверенности N 2 от 13.01.2026 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Казенное учреждение "Д" городского округа Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (вх. N 9/26 от 12.01.2026) в отношении ООО "ТА" (<...>, директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 12.01.2026 г. поступило обращение от Казенное учреждение "Д" городского округа Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (вх. N 9/26 от 12.01.2026) в отношении ООО "ТА" (<...>, директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300007825000114;

Номер реестровой записи контракта: 3860901420525000049, номер контракта - 01873000078250001140001;

Предмет контракта: Разработка проектной документации по капитальному ремонту здания (МБОУ СОШ N 2).

Контракт заключен: 26.05.2025 г.;

Цена контракта: 2 079 755,00 руб.;

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее "31" декабря 2025 года.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

26.05.2025 г. между Казенное учреждение "Д" городского округа Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Заказчик) и ООО "ТА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 0187300007825000114000, предметом которого является: Разработка проектной документации по капитальному ремонту здания (МБОУ СОШ N 2) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Предметом настоящего Контракта является разработка проектной документации по капитальному ремонту здания (МБОУ СОШ N 2) (далее по тексту Контракта "Работа" в соответствующем числе и падеже).

1.2. Состав и объем Работ определяется в утвержденном Заказчиком техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Качество Работ определяется в утвержденном Заказчиком техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

1.4. Место выполнения Работ: определяется Подрядчиком при выполнении работ.

1.5. Место нахождения объекта проектирования: указано в п. 3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

1.6. Код по ОКПД 2 (ОК 034-2014): 71.12.12. КТРУ: 71.12.12.000-00000008

1.7. Источник финансирования: местный бюджет (бюджет города Радужный).

1.8. Идентификационный код закупки: 253860901420586090100100830017112243.

1.9. КБК: 040 0702 5140920810 243.

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ:

4.1. Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, указанные в п. 2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение к Техническому заданию).

4.2. Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно выполнить и сдать выполненную Работу.

4.3. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую Работу в соответствии с условиями Контракта.

4.4. Меры неустойки в связи с нарушением сроков выполнения Работ применяются исходя из сроков, предусмотренных п. 2. Технического задания (Приложения N 1 к Контракту), графика выполнения работ (Приложение к Техническому заданию (Приложения N 1 к Контракту), а также сроков, установленных иными пунктами Контракта, технического задания либо сроков, установленных в требованиях Заказчика, направляемых в адрес Подрядчика.

Разделом 5 Контракта установлен порядок сдачи и приемки работ.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 11.4. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 18.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"На разработку проектной документации установлен срок до 01.12.2025. С правом досрочного выполнения работ. Подрядной организацией ООО "ТА" нарушены сроки выполнения работ. До настоящего времени проектная документация Заказчику не предоставлена".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Подрядчик на заседании комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"26 августа 2025 года между ООО "ТА" и Автономным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве" заключен договор N 34/08/25К на оказание услуг в части государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства (МБОУ СОШ N 2).

При проверке получено отрицательное заключение N 86-1-2-2-061680-2025 от 16.10.2025 года.

14 ноября 2025 года ООО "ТА" повторно заключила договор с Автономным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве" N 16/11/25К на оказание услуг в части повторной проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства (МБОУ СОШ N 2).

09.01.2023 года, Заказчик принимает решение об одностороннем отказе N 1 от исполнения контракта, в связи с истечением срока на разработку проектной документации до 01.12.2025 года.

30 декабря 2025 года ООО "ТА" повторно подало заявление регистрационный номер:

00859-25/Г86-0155470 Автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве" на оказание услуг в части повторной проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства (МБОУ СОШ N 2).

В настоящее время ведется работа по устранению замечаний к исходно-разрешительной документации, выданными экспертами "Управления государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве".

Учитывая вышесказанное, а также полную готовность проектно-сметной документации ООО "ТА" предпринимает все возможные меры для выполнения обязательств по "Контракту" N 01873000078250001140001 от 26.05.2025 года в части прохождения экспертизы проверки достоверности сметной стоимости.".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

26.05.2025 г. между Заказчиком и ООО "ТА" был заключен контракт N 0187300007825000114000, предметом которого является: Разработка проектной документации по капитальному ремонту здания (МБОУ СОШ N 2).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Предметом настоящего Контракта является разработка проектной документации по капитальному ремонту здания (МБОУ СОШ N 2) (далее по тексту Контракта "Работа" в соответствующем числе и падеже).

1.2. Состав и объем Работ определяется в утвержденном Заказчиком техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно приложению N 1 к контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

Согласно приложению N 2 к контракту указано, что в расчет стоимости контракта входят следующие виды работ:

- Подготовка проектной документации (с учетом рассмотрения проектных решений Заказчиком и иных заинтересованных лиц) -2 010 499,16 рую

- Получения положительного заключения экспертизы по проверке проектной документации, достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта - 69255, 84 рублей.

Подрядчиком в материалы дела представлены разделы ПСД, а именно: N 11-ОДИ, N 7- ПОС, N 5-ИОС 5.5.4, N 5-ИОС 5.5.3, N 5-ИОС 5.5.2, N 5-ИОС 5.5.1, N 4-ИОС4, N 3-ИОС3, N 2-ИОС2, N 1-ИОС1, N 4-КР.

Так, в материалах дела имеется письмо Заказчика исх. N 236-Исх-1332 от 11.06.2025 согласно которому Заказчик сообщает подрядчику о согласовании следующих разделов ПСД:

- СТ-022-2025-ПЗ, СТ-022-2025-АР, СТ-022-2025-КР,

- Раздел СТ-022-2025-ИОС1;

- Раздел СТ-022-2025-ИОС2;

- Раздел СТ-022-2025-ИОС3;

- Раздел СТ-022-2025-ИОС4;

- Раздел СТ-022-2025-ИОС5.5.1;

- Раздел СТ-022-2025-ИОС5.5.2;

- Раздел СТ-022-2025-ИОС5.5.3;

- Раздел СТ-022-2025-ИОС5.5.4;

- Раздел СТ-022-2025-ПОС;

- Раздел СТ-022-2025-ОДИ;

- Раздел СТ-022-2025-СП Также в материалах дела имеется письмо ООО "ТБ" исх. N 022-29 от 22.12.2025 согласно которому проектная документация согласована Заказчиком письмом N исх. 236-Исх-1687 от 18.07.2025.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что проектная документация разработана Подрядчиком, что Заказчиком и не отрицается

Однако, в материалы дела представлено отрицательное заключение N 86-1-2-2-061680-2025 от 16.10.2025 г. Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве" согласно которому большая часть замечаний предъявлена к расчетам, в том числе замечания в части соответствия расчетов, содержащихся в сметной документации, физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ, акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком.

Так, в материалах дела имеется письмо Подрядчика исх. N 022-34 от 26.12.2025 в адрес

Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве" согласно которому Общество просит расторгнуть договор N 16/11/25К от 14.11.2025 г на проведение государственной экспертизы.

Письмом Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве" исх. N 022-34 от 26.12.2025 сообщает о направлении соглашении о расторжении договора.

Комиссии Управления критически относится к таким действиям Общества, поскольку целью контракта является разработанная проектная документация на объект, прошедшая государственную экспертизу.

В материалах дела имеется скриншот, предоставленный Обществом в подтверждение позиции о направлении заявления о прохождении повторной экспертизы, согласно скриншоту у специалистов государственной экспертизы вновь имеются замечания по представленным на экспертизу данным (номер ЛК: 2025/12/26-00124 от 26.12.2025г).

Вышеизложенное свидетельствует о недоработке Обществом документации и не устранении замечаний экспертов Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве".

Также в материалы дела имеется заключение комиссии экспертов ПЦ-11/24-ТЗ по делу N А75-9609/2023 по проектной документации на капитальный ремонт здания (МБОУ СОШ N 2).

Комиссией Управления установлено, что 12.07.2022 уполномоченным органом - Администрацией города Радужный в интересах Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РАДУЖНЫЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ" размещено извещение N 0187300007822000156 о проведении закупки, объектом которой являлась

- Разработка проектной документации по капитальному ремонту здания (МБОУ СОШ N 2).

По итогам проведения которой по закупке N 0187300007822000156 договор был также заключен с ООО "ТА".

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что у Общества на момент подачи заявки на участие в закупке N 0187300007825000114 имелась разработанная проектная документация на данный объект.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Комиссия Управления полагает, что ООО "ТА" допущены существенные нарушения при исполнении обязательств по контракту в виде не исправления замечаний экспертов государственной экспертизы при отсутствии фактов и обстоятельств напрямую препятствующих такому исправлению.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "ТА" не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта, при этом учитывая, что проектная документация на объект МБОУ СОШ N 2 у Общества имелась на момент подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ООО "ТА" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 18.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе решение доставлено в личный кабинет Исполнителя - 18.12.2025 Таким образом, датой надлежащего уведомления признается - 18.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 30.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "ТА" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Казенное учреждение "Д" городского округа Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (вх. N 9/26 от 12.01.2026) в отношении ООО "ТА" (<...>, директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.