Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-142/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "К" (далее - Заказчик): директора,

по доверенности;

ООО "Б" (далее - Участник, Исполнитель, Общество): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 329/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проведение комплекса кадастровых и геодезических работ на площади 90,2 га (извещение N 0372200238925000067),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение комплекса кадастровых и геодезических работ на площади 90,2 га (извещение N 0372200238925000067) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 530 211,50 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 15.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Б".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 69 от 27.10.20245 (далее - Контракт) на сумму 397 878,13 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.5, 7.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Б".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался провести комплекс кадастровых и геодезических работ на площади 90,2 га (далее - Работы).

Исполнитель обязан выполнить Работу в порядке, в срок п на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 2.4.1. Контракта).

Сроки выполнения Работ: с даты подписания Контракта в течение 35 календарных дней, то есть в срок до 01.12.2025 (п. 4.2. Контракта).

В нарушение п. п. 7.5, 7.6 Контракта Исполнитель принятые на себя обязательства по выполнению Работы в порядке, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, не исполнил. В нарушение требований п. 2.4.4. Контракта, Исполнитель результат Работы в полном объеме, в предусмотренный контрактом срок, в соответствии с требованиями Контракта, действующего законодательства Российской Федерации, не передал.

Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта (п. 2.1.1. Контракта), требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта (п. 2.1.2. Контракта).

Исполнитель направил в адрес Заказчика гарантийное письмо (исх. от 12.12.2025 N 481), однако, указанные в письмо гарантии не исполнил.

22.12.2025 Заказчиком вынесено экспертное заключение по результатам выполненных Работ, согласно которому результат Работ по Контракту не может быть принят и использован по назначению, так как цель Контракта не достигнута.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 7.5, 7.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Б" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Б" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта.

После заключения Контракта, Исполнитель незамедлительно приступило к выполнению Работ по нему.

05.11.2025 были запрошены сведения в Государственном лесном реестре, а именно выписки из ГЛР о лесных кварталах, на территории которых находится земельный участок, являющийся объектом работ по контракту, а также получены исходные данные от Заказчика - Выписка из ЕГРН на земельный участок.

В ответ на письмо Заказчика от 05.11.2025 N 1553/25-0-0 Исполнителем сообщено о ходе выполнения Работ и о запланированном выезде на объект для проведения геодезической съемки, что подтверждается письмом N 403 от 06.11.2025.

В период с 11.11.2025 по 14.11.2025 выполнялась геодезическая съемка земельного участка.

12.11.2025 Исполнителем получены документы от Заказчика, необходимые для составления акта согласования границ, а именно Распоряжение о назначении директора, которое является основанием для подписания акта согласования.

18.11.2025 Исполнителем подготовлен проект межевого плана, составлен акт согласования границ и направлен в адрес Заказчика для согласования границ земельного участка, что подтверждается письмом N 421.

24.11.2025 директору филиала Ломоносовское лесничество-филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "У" Исполнителем направлено письмо N 455 с просьбой согласовать границы земельного участка, так как он является заинтересованным лицом.

Вместе с тем от директора Ломоносовского лесничества получен отказ в согласовании границ земельного участка по причине несоответствия границ земельного участка сведениям ГЛР, что подтверждается письмом N 1208/2025.

Действуя добросовестно, для надлежащего исполнения своих обязательств, Исполнитель в этот же день уведомил Заказчика об отказе в согласовании границ Ломоносовским лесничеством ввиду того, что земельный участок не соответствует сведениям ГЛР. Причиной отказа послужил тот факт, что изначально запрашиваемых сведений Исполнителем недостаточно для установления границы земельного участка, потому что границы лесных кварталов пересекают границы лесотаксационных выделов, что является реестровой ошибкой при внесении сведений о лесных кварталах. В связи с чем невозможно выполнить Работы в срок, установленный Контрактом. В соответствии с этим, Исполнитель просил Заказчика продлить сроки выполнения Работ, что подтверждается письмом N 457 от 26.11.2025.

26.11.2025 Исполнителем были запрошены дополнительные сведения из ГЛР на лесотаксационные выделы (Срок предоставления услуги - 3 рабочих дня).

27.11.2025 получены сведения из ГЛР на лесотаксационные выделы, скорректирован межевой план и повторно направлен письмом N 460 директору Ломоносовского лесничества с просьбой согласовать границы земельного участка.

28.11.2025 получено письмо от Заказчика N 1682/25-0-0 о невозможности продления сроков выполнения Работ по Контракту.

01.12.2025 Исполнителем направлено письмо N 464 в адрес Заказчика с просьбой согласовать границы земельного участка.

01.12.2025 получено письмо N 1220/2025 от директора Ломоносовского лесничества о согласовании границ земельного участка и подписанный акт согласования.

01.12.2025 направлено письмо N 463 в адрес МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области с просьбой согласовать границы земельного участка. (Согласно регламенту МТУ Росимущество в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области отправлять межевой план и акт согласования границ в их адрес для подписания возможно только после согласования с Лесничеством.)

01.12.2025 в адрес Заказчика отправлен организационно-хозяйственный план земельного участка, все замечания по нему исправлялись Исполнителем незамедлительно.

03.12.2025 в адрес Заказчика направлено уведомление N 467 о задержке сроков по независящим от Исполнителя причинам, а именно Ломоносовское лесничество не смогло подписать акт согласования 28.11.2025 ввиду планового отключения электроэнергии.

Исполнитель, действуя добросовестно, в целях надлежащего и своевременного исполнения своих обязательств по Контракту, уведомил Заказчика о том, что связаться с МТУ Росимуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области невозможно: сайт недоступен, ведутся работы, все телефоны, указанные на официальных источниках, недоступны, письма, направленные по электронной почте, не доставляются.

Таким образом, по независящим от Исполнителя обстоятельствам, последний был поставлен в условия невозможности исполнения Контракта.

03.12.2025 ввиду отсутствия других способов, Исполнитель направил письмо в МТУ Росимущество курьерской службой по адресу местонахождения, которое было получено МТУ Росимуществом 05.12.2025.

05.12.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо N 467 о том, что вся переписка с заказчиком выложена в ЕИС.

08.12.2025 произведен вынос в натуру точек границ земельного участка и направлено письмо N 472 в адрес Заказчика с просьбой выделить специалистов на 09.12.2025 для проведения приемки работ по выносу границ земельного участка в натуру.

09.12.2025 была произведена приемка работ на местности по выносу границ земельного участка в натуру.

12.12.2025 в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо N 481 о том, что Исполнитель завершит выполнение Работ по Контракту после получения согласования от МТУ Росимущества.

15.12.2025 ответственный исполнитель по контракту от Заказчика лично поехал в Росимущество для согласования границ земельного участка, так как связаться с ними по телефону и электронной почте невозможно, ответов от Росимущества не поступало. Росимущество устно отказало в согласовании границ по причине чересполосицы между исправляемым участком, являющимся объектом работ по Контракту и смежным земельным участком, который не имеет никакого отношения к контракту.

Однако, никакого официального ответа от МТУ Росимущества до настоящего времени так и не получено.

16.12.2025 председателю Комитета по природным ресурсам Ленинградской области направлено письмо N 484 о наличии реестровой ошибки смежного земельного участка, а также аналогичное письмо N 485 директору Ломоносовского лесничества.

Ответа от МТУ Росимущества, Ломоносовского лесничества, Комитета природным ресурсам по вышеуказанным письмам не поступало.

24.12.2025 в адрес МТУ Росимущества курьерской службой были направлены письма N 498 и N 500 с просьбой в кратчайшие сроки согласовать границы земельного участка, и указать причину с предоставлением подтверждающих документов, по которой не работали телефоны, указанные на официальных источниках, не поступали ответы на обращения по официальной электронной почте.

Курьерской службе только 15.01.2026 удалось вручить вышеуказанные письма МТУ Росимущества, так как доступ в здание был закрыт. Однако, до настоящего времени никакого ответа в адрес Исполнителя так и не поступил.

Таким образом, Исполнитель с момента заключения Контракту и до настоящего времени действовал добросовестно и прилагал все усилия для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту.

Однако, по независимым от Исполнителя вышеизложенным обстоятельствам, он не смог в срок исполнить Работы в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе тем в заседании Комиссии УФАС Заказчик не настаивал на включении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком, уведомлял Заказчика о наличии препятствий к надлежащему исполнению условий Контракта, что свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Б" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия