Решение Татарстанское УФАС России от 28.04.2026 N 016/07/3-563/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "П" (исх. от 03.04.2026 г., вх. N 3544/ж от 17.04.2026 г.) на действия заказчика АО "М" при проведении закупки N 32615854834 на предмет: "Приобретение оборудования для ремонта и технического обслуживания системы светосигнального оборудования ИВПП, МРД и РД согласно техническому заданию для нужд АО "М",

Способ размещения закупки - Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цене договора - 2 235 240,00 руб.

Предмет закупки - Приобретение оборудования для ремонта и технического обслуживания системы светосигнального оборудования ИВПП, МРД и РД согласно техническому заданию для нужд АО "М".

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества "М" от 29.04.2025 г. (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно доводу жалобы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, лампа галогенная с кодом ОКПД2 27.40.12.00 входит в Перечень продукции Приложения N 2 к указанному Постановлению (п. 328 - Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы), в отношении которой устанавливается ограничение допуска. Кроме того, данные лампы входят в единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Заказчик не установил ограничение, опираясь на подпункт "б" Постановления Правительства N 1875. В техническом задании Заказчик прописал артикулы ламп производства Philips и указал, что аналоги, в связи с обеспечением совместимости и необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, не допускается, рассматривается только оригинальное оборудование. Таким образом, данная позиция не дает возможности отечественному производителю участвовать в импортозамещении, что в свою очередь приводит к нарушению принципов равноправия, справедливости и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, тем самым нарушая законодательство о закупках, и тем самым ограничивая участника в возможности равного доступа и участия в закупке.

Представителем Заказчика пояснено, закупка товара производилась согласно "Документированной процедуре "Положение о бюджетировании АО "М" ДП-29/01, по статье "Основные средства, содержание оборудования для ремонта и ТО ССО". Поставка всего заложенного в бюджет светосигнального оборудования осуществляется одной закупкой и разделение на несколько партий считается нецелесообразной. В Техническом задании указаны только характеристики поставляемых ламп без конкретного производителя ламп, кодов и ограничений. Артикулы ламп соответствуют нескольким видам ламп, без отношения к конкретному производителю ламп, и любой поставщик может поставить сертифицированные лампы согласно заявленным характеристикам.

Также разъяснено, что Заказчик, руководствуясь подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875, принял решение не применять установленное ограничение. В соответствии с указанной нормой, данное ограничение не распространяется на закупки товаров, являющихся запасными частями и расходными материалами к машинам и оборудованию, используемым заказчиком. При этом такие товары должны соответствовать технической документации на эксплуатируемые машины и оборудование.

Так, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, предметом закупки является поставка товарных позиций, включенных в Приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875.

В пункте 3.4 Документации указано: предоставление национального режима согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г.:

Ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок: б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875 установлено, ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок: товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Так, Заказчиком в адрес Комиссии Татарстанского УФАС представлены документы, подтверждающие необходимость обеспечения взаимодействия приобретаемых товаров с системой светосигнального оборудования ИВПП, МРД и РД Заказчика. А именно, Инструкция по эксплуатации на надземные огни EL217; Инструкция по эксплуатации на надземные огни EL224/225; Инструкция по эксплуатации на углубленные огни 8" / 10" / 12" IL 232/237, IL 272/277, IL 242/247, IL 282/287; Сертификаты типа N 247, N 263, N 264, N 245, N 246, N 81, N 262 Комиссии по сертификации аэродромов и оборудования Межгосударственного авиационного комитета; Инструкции на коннекторы и трансформаторы; Схема расположения светосигнального оборудования на ИВПП-1 в а/п "К".

Комиссия Татарстанского УФАС, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Одним из предметов закупки является поставка ламп, используемых в светосигнальном оборудовании, установленных на искусственной взлетно-посадочной полосе (ИВПП), магистральной рулежной дорожке (МРД) и рулежных дорожках (РД) АО "М". Указанные лампы являются расходными материалами и запасными частями к эксплуатируемому Заказчиком светосигнальному оборудованию, что подтверждается технической документацией, инструкциями по эксплуатации, сертификатами типа и схемами расположения оборудования.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875, ограничение допуска товаров может не применяться, если закупаемые товары являются запасными частями или расходными материалами к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, и соответствуют технической документации на это оборудование. Заказчик представил доказательства, что приобретаемые лампы необходимы для обеспечения бесперебойной и безопасной эксплуатации светосигнального оборудования, а их технические характеристики строго соответствуют требованиям, установленным в эксплуатационной документации.

Комиссия отмечает, что закупка данных ламп обусловлена необходимостью поддержания высокого уровня безопасности полетов и бесперебойного функционирования критически важной инфраструктуры аэропорта. Разделение закупки на несколько партий или использование неродных комплектующих нецелесообразно и может привести к техническим сбоям.

Дополнительно Заказчик применил преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное Постановлением N 1875, что также свидетельствует о соблюдении национального режима при осуществлении закупки.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют действующему законодательству о закупках и не нарушают принципы равноправия и конкуренции.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "П" (исх. от 03.04.2026 г., вх. N 3544/ж от 17.04.2026 г.) на действия заказчика АО "М" при проведении закупки N 32615854834 на предмет: "Приобретение оборудования для ремонта и технического обслуживания системы светосигнального оборудования ИВПП, МРД и РД согласно техническому заданию для нужд АО "М" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.